Прийняття Федерального закону стало логічним продовженням державної політики з реформування процесуального законодавства, зведення його на якісно новий рівень у відповідності зі сформованими міжнародними правилами і практикою Європейського суду. До внесення змін, російське процесуальне законодавство, по суті, порушувало право на судовий захист (в протиріччя з Конвенцією про захист прав людини і основних свобод і Протоколів до неї), що і ставало предметом розгляду в Європейському суді з прав людини [3].
- Порядок, що існував до прийняття Федерального закону, тобто наявність апеляції як способу оскарження і перевірки рішень і ухвал мирових суддів, а касаційного - як спосіб оскарження і перевірки постанов федеральних судів загальної юрисдикції - не відповідає конституційному принципу рівності всіх перед законом і судом (ст. 19 Конституції РФ).
Тому Федеральним законом передбачається створення апеляційних інстанцій в федеральних судах загальної юрисдикції Російської Федерації, а також встановлюється порядок апеляційного провадження.
- Наявність множинності наглядових інстанцій (президії верховних судів республік у складі Російської Федерації, крайових, обласних судів, судів міст федерального значення, суду автономної області, судів автономних округів, окружних (флотських) військових судів; Судову колегію Верховного суду у цивільних справах; Президія Верховного суду Росії), що існували до прийняття закону не сприяло реалізації в російській процесуальному законодавстві принципу правової визначеності.
Внесені Законом зміни зберігають повноваження щодо перегляду судових постанов у порядку нагляду виключно за Президією Верховного Суду Російської Федерації.
За раніше діючим цивільним процесуальним законодавством,
(Від лат. Appelatio, тобто «скарга») - це оскарження не вступили в законну силу рішень і ухвал мирових суддів для виправлення передбачуваної судової помилки. Апеляційна інстанція, розглядаючи справу повторно по суті, перевіряє законність і обґрунтованість прийнятого мировим суддею рішення, при цьому виправляються допущені судом і сторонами помилки.
Рішення мирових суддів оскаржувалися в апеляційному порядку протягом десяти днів сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі, в відповідний районний суд через мирового суддю (ч. 1 ст. 320 ЦПК РФ, ст. 321 ЦПК РФ) з дня прийняття мировим суддею рішення в копії.
В апеляційному порядку підлягало оскарженню будь-яке рішення мирового судді та деякі визначення мирового судді - якщо така можливість спеціально передбачена в ЦПК РФ; коли визначення мирового судді виключає можливість подальшого руху справи (ч. 1 ст. 331 ЦПК РФ).
Апеляційні інстанції були в системі судів загальної юрисдикції тільки в районних судах по відношенню до світових суддям. Саме відміну апеляційного порядку перевірки не вступили в законну силу судових актів від існуючого касаційного полягає в неможливості суду апеляційної інстанції передавати справу на новий розгляд до нижчий суд. Апеляційна інстанція розглядає скаргу на рішення суду, перевіряючи всі фактичні обставини справи, а при винесенні рішення або підтверджує рішення нижчестоящого суду, або приймає нове рішення по суті справи.
- рішення районних судів оскаржувалися в порядку касації в верховний суд республіки, крайової, обласної суд, суд міста федерального значення, суд автономної області, суд автономного округу;
- рішення верховних судів республік, крайових, обласних судів, судів міст федерального значення, суду автономної області, судів автономних округів, - до Верховного Суду РФ;
- рішення Судової колегії в цивільних справах - в Касаційну колегію Верховного Суду РФ (337 ЦПК РФ).
Касаційна скарга подається протягом десяти днів з дня прийняття рішення судом в остаточній формі.
Касаційний суд, на відміну від апеляційного, перевіряє законність і обґрунтованість прийнятого судом першої інстанції рішення, оцінюючи вже представлені у справі докази, і додатково представлені докази, в разі неможливості подання стороною таких доказів рані в суд першої інстанції (ст. 347 ЦПК РФ).
Суд касаційної інстанції має право залишити рішення суду першої інстанції без зміни, змінити або скасувати рішення суду першої інстанції і прийняти нове рішення, скасувати рішення суду першої інстанції і направити справу на новий розгляд, якщо порушення, допущені судом першої інстанції, не можуть бути виправлені судом касаційної інстанції (ст. 361 ЦПК РФ).
Перегляд вступило в силу рішення суду в порядку нагляду можливий при дотриманні терміну оскарження - шість місяців і якщо вичерпані інші встановлені законом способи оскарження (ст. 376 ЦПК РФ).
Сама скарга подається безпосередньо до суду наглядової інстанції (ст. 377 ЦПК РФ),
- до президії верховного суду республіки, крайового, обласного суду, суду міста федерального значення, суду автономної області, суду автономного округу подаються наглядові скарги:
на касаційні ухвали:
- верховних судів республік;
- крайових, обласних судів;
- судів міст федерального значення;
- суду автономної області;
- судів автономних округів;
на апеляційні рішення і ухвали районних судів;
на які вступили в законну силу судові накази, рішення і ухвали районних судів і світових суддів.
до президії окружного (флотського) військового суду подаються наглядові скарги:
- на касаційні ухвали окружних (флотських) військових судів;
- на які вступили в законну силу рішення і визначення гарнізонних військових судів.
- в Судову колегію у цивільних справах Верховного Суду РФ подаються наглядові скарги:
- на постанови президій верховних судів республік, крайових, обласних судів, судів міст федерального значення, суду автономної області, судів автономних округів;
- на касаційні ухвали верховних судів республік, крайових, обласних судів, судів міст федерального значення, суду автономної області, судів автономних округів;
- на які вступили в законну силу рішення і ухвали районних судів, прийняті ними по першій інстанції, якщо зазначені рішення і визначення були оскаржені до президії відповідно верховного суду республіки, крайового, обласного суду, суду міста федерального значення, суду автономної області, суду автономного округу.
- до Військової колегії Верховного Суду РФ подаються наглядові скарги:
- на постанови президій окружних (флотських) військових судів;
- на касаційні ухвали окружних (флотських) військових судів;
- на які вступили в законну силу рішення і визначення гарнізонних військових судів, якщо зазначені судові постанови були оскаржені до президії окружного (флотського) військового суду.
- до Президії Верховного Суду РФ подаються наглядові скарги:
- на які вступили в законну силу рішення і ухвали верховних судів республік, крайових, обласних судів, судів міст федерального значення, суду автономної області, судів автономних округів, прийняті ними по першій інстанції, якщо зазначені рішення і визначення були предметом касаційного розгляду у Верховному Суді РФ ;
- на які вступили в законну силу рішення і визначення окружних (флотських) військових судів, якщо зазначені рішення і визначення були предметом касаційного розгляду у Верховному Суді РФ;
- на які вступили в законну силу рішення і ухвали Верховного Суду РФ, прийняті ним по першій інстанції;
- на ухвали касаційної колегії Верховного Суду РФ;
- на визначення Судової колегії в цивільних справах Верховного Суду РФ, винесені нею в касаційному порядку;
- на визначення Військової колегії Верховного Суду РФ, винесені нею в касаційному порядку (ст. 377 ЦПК РФ).
За результатами розгляду справи суд наглядової інстанції залишить вступило в силу рішення без зміни, скасувати рішення і направити справу на новий розгляд, скасувати рішення повністю або частково і залишити без розгляду або припинити справу, залишити в силі одне з прийнятих у справі рішень, скасувати рішення і прийняти нове, не передаючи справу для нового розгляду, якщо допущена помилка в застосуванні і тлумаченні норм матеріального права, залишити наглядову скарги без розгляду по суті (ст. 390 ЦПК РФ).
Встановлено єдиний порядок апеляційного оскарження судових рішень судів загальної юрисдикції, винесених по першій інстанції і не вступили в законну силу. Це районний суд по відношенню до світових суддям, обласні та рівні їм суди по відношенню до районних судів, судові колегії Верховного Суду РФ по відношенню до обласних і рівним їм судам, так, наприклад, утворена апеляційна колегія Верховного Суду РФ, яка розглядає апеляції на рішення Верховного Суду Російської Федерації прийняті по першій інстанції (ст. 320.1 ЦПК РФ).
Період подачі апеляційних скарг становить один місяць (ст. 321 ЦПК РФ).
Перевірці підлягають судові акти, які вже вступили в законну силу.
Судові рішення можуть бути оскаржені до суду касаційної інстанції протягом шести місяців з дня їх вступу в законну силу, за умови, що були вичерпані інші встановлені Цивільним процесуальним кодексом способи оскарження, тобто апеляційний порядок оскарження (ст. 376 ЦПК РФ).
Касаційна скарга подається безпосередньо до суду касаційної інстанції,
- на апеляційні ухвали верховних судів республік, крайових, обласних судів, судів міст федерального значення, суду автономної області, судів автономних округів; на апеляційні визначення районних судів; на які вступили в законну силу судові накази, рішення і ухвали районних судів і світових суддів - відповідно до президії верховного суду республіки, крайового, обласного суду, суду міста федерального значення, суду автономної області, суду автономного округу;
- на апеляційні визначення окружних (флотських) військових судів; на які вступили в законну силу рішення і визначення гарнізонних військових судів - до президії окружного (флотського) військового суду;
- на постанови президій верховних судів республік, крайових, обласних судів, судів міст федерального значення, суду автономної області, судів автономних округів; на апеляційні ухвали верховних судів республік, крайових, обласних судів, судів міст федерального значення, суду автономної області, судів автономних округів, а також на які вступили в законну силу рішення і ухвали районних судів, прийняті ними по першій інстанції, якщо зазначені рішення і визначення були оскаржені до президії відповідно верховного суду республіки, крайового, обласного суду, суду міста федерального значення, суду автономної області, суду автономного округу, - в Судову колегію у адміністративних м справах Верховного Суду Російської Федерації, Судової колегії в цивільних справах Верховного Суду Російської Федерації;
- на постанови президій окружних (флотських) військових судів; на апеляційні визначення окружних (флотських) військових судів, а також на які вступили в законну силу рішення і визначення гарнізонних військових судів, якщо зазначені судові постанови були оскаржені до президії окружного (флотського) військового суду, - до Військової колегії Верховного Суду Російської Федерації (ст. 377 ЦПК РФ).
Єдиною наглядовою інстанцією став Президія Верховного Суду Росії,
Наглядова скарга подається безпосередньо до суду наглядової інстанції, протягом трьох місяців з моменту набуття законної сили (ст. 391.2 ЦПК).
Розгляду в суді наглядової інстанції підлягають,
- набрали законної сили рішення верховних судів республік, крайових, обласних судів, судів міст федерального значення, суду автономної області, судів автономних округів, прийняті ними по першій інстанції, якщо зазначені рішення були предметом апеляційного розгляду у Верховному Суді Російської Федерації;
- набрали законної сили рішення окружних (флотських) військових судів, прийняті ними по першій інстанції, якщо зазначені рішення були предметом апеляційного розгляду у Верховному Суді Російської Федерації;
- набрали законної сили рішення і ухвали Верховного Суду Російської Федерації, прийняті ним по першій інстанції, якщо зазначені рішення і визначення були предметом апеляційного розгляду;
- визначення Апеляційної колегії Верховного Суду Російської Федерації;
- визначення Судової колегії в адміністративних справах Верховного Суду Російської Федерації, визначення Судової колегії в цивільних справах Верховного Суду Російської Федерації і визначення Військової колегії Верховного Суду Російської Федерації, винесені ними у апеляційному порядку;
- визначення Судової колегії в адміністративних справах Верховного Суду Російської Федерації, визначення Судової колегії в цивільних справах Верховного Суду Російської Федерації і визначення Військової колегії Верховного Суду Російської Федерації, винесені ними у касаційному порядку (п. 2 ст. 391,1 ЦПК РФ).
Змінений порядок оскарження судових рішень, здійснюється наступним чином,
- перша скарга - рішення районного суду оскаржується в апеляційному порядку до обласного суду (пункт 2 ст. 320.1 ЦПК РФ);
- друга скарга - касація до президії обласного суду (п. 1 ч. 2 ст. 377 ЦПК РФ);
- третя скарга - касація до Судової колегії в цивільних справах Верховного Суду (п. 3 ч. 2 ст. 377 ЦПК);
- четверта скарга - наглядова до Президії Верховного Суду РФ (п. 6 ч. 2 ст. 391,1 ЦПК РФ).
Якщо рішення було прийнято мировим суддею, відповідно,
- рішення мирового судді оскаржується в апеляційному порядку до районного суду (п. 1 ст. 320.1 ЦПК РФ);
- апеляційне визначення районного суду оскаржується в касаційному порядку до президії обласного суду (п. 1 ч. 2 ст. 377 ЦПК РФ);
- постанова президії обласного суду в касаційному порядку - в Судову колегію у цивільних справах Верховного Суду РФ (п. 3 ч. 2 ст. 377 ЦПК РФ);
- визначення Судової колегії в цивільних справах - в наглядовому порядку до Президії Верховного Суду РФ (п. 6 ч. 2 ст. 391,1 ЦПК РФ).
Нововведення, встановлені законом дозволять поліпшити якість правосуддя, дотримуватися термінів розгляду справ.
Апеляційний суд при скасуванні рішень не має права направляти справи на новий розгляд, приймає рішення по суті, тим самим дотримується принцип правової визначеності, при якій виключена можливість багаторазового повернення на стадію суду першої інстанції при скасуванні судових рішень.