10.1. Сутність і призначення державних позабюджетних фондів
Про специфіку державних позабюджетних фондів свідчить сама їх назва. Незалежно від мети і способу формування державного позабюджетний фонд - це фонд, створений державою, відокремлений від бюджету. Державні позабюджетні фонди можна розглядати з двох точок зору: матеріальної та інституційної. Істотне значення мають зазначені в назві особливості фонду: державний позабюджетний фонд - це, з одного боку, фонд грошових коштів, створений державою окремо від бюджету для фінансового забезпечення виконання певних завдань, а з іншого боку, організація, що здійснює управління цим грошовим фондом.
Державні позабюджетні фонди являють собою елемент системи державних фінансів, найтіснішим чином пов'язаний з бюджетною системою країни. Перш за все їх об'єднує єдине джерело фінансових ресурсів - національний дохід. Держава акумулює частину національного доходу і здійснює перерозподіл сформованих фінансових ресурсів між галузями і секторами економіки, а також між окремими шарами і групами населення.
Єдність бюджетних і позабюджетних фондів проявляється як в методах їх формування (ті й інші в переважній своїй частині формуються в обов'язковому, примусовому порядку; ті і інші мають умовно поворотний характер), так і в їх функціональне призначення (акумулюються кошти спрямовуються на фінансування суспільних потреб) .
Державні позабюджетні фонди визначені в Бюджетному кодексі РФ як елемент бюджетної системи, тому їх зв'язок з бюджетом в російській практиці проявляється особливо чітко.
- спеціальні (цільові) податки і збори;
- відрахування від прибутку (доходу) підприємств і організацій;
- прибуток від комерційної діяльності самого позабюджетного фонду;
- позикові кошти.
Спеціальні податки (збори) встановлюються податковим законодавством. Бюджетні кошти надходять у формі субсидій або встановлених законом відрахувань від податкових доходів бюджету. Що виникає в тому чи іншому періоді позитивне сальдо (профіцит) позабюджетних фондів може бути використано для придбання цінних паперів і отримання доходів у формі дивідендів або відсотків, однак умови використання коштів, як правило, строго регламентуються.
Найбільш значущу роль зіграли такі економічні державні позабюджетні фонди, як Федеральний і територіальні дорожні фонди; Фонд відтворення мінерально-сировинної бази РФ; Федеральний екологічний фонд РФ, а також позабюджетні міжгалузеві і галузеві фонди: Федеральний фонд підтримки малого підприємництва; Фонд сприяння науково-технічному прогресу та ін.
Правову основу діяльності державних позабюджетних фондів РФ складають:
У Бюджетному кодексі державні позабюджетні фонди визначені як учасники бюджетного процесу, т. Е. Процесу щодо складання, розгляду, затвердження, виконання та контролю за виконанням бюджетів. Бюджетний кодекс визначає основні положення, що регулюють діяльність державного позабюджетного фонду.
Встановлено також, що поза федерального бюджету утворюються державні фонди грошових коштів, керовані органами державної влади Російської Федерації і призначені для реалізації конституційних прав громадян на:
Правовий статус, порядок створення, діяльності та ліквідації державних позабюджетних фондів визначаються федеральним законом відповідно до Бюджетного кодексу.
Кошти державних позабюджетних фондів перебувають у федеральній власності. Кошти державних позабюджетних фондів не входять до складу бюджетів всіх рівнів бюджетної системи і вилученню не підлягають.
Державними позабюджетними фондами РФ є (ст. 144 Бюджетного кодексу):
Проекти бюджетів державних позабюджетних фондів складаються органами управління зазначених фондів і направляються органами виконавчої влади на розгляд законодавчих (представницьких) органів в складі документів і матеріалів, які подаються одночасно з проектами відповідних бюджетів на черговий фінансовий рік.
Бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації розглядаються і затверджуються Федеральними Зборами у формі федеральних законів одночасно з прийняттям федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.
Проекти бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів представляються органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації на розгляд законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації одночасно з проектами законів суб'єктів Російської Федерації про бюджет на черговий фінансовий рік і затверджуються одночасно з прийняттям законів суб'єктів Російської Федерації про бюджет на черговий фінансовий рік.
Доходи державних позабюджетних фондів формуються за рахунок:
- обов'язкових платежів, встановлених законодавством Російської Федерації;
- добровільних внесків фізичних і юридичних осіб;
- інших доходів, передбачених законодавством Російської Федерації.
Витрачання коштів державних позабюджетних фондів здійснюється виключно на цілі, визначені законодавством Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, який регламентує їх діяльність. відповідно до бюджетів зазначених фондів, затвердженими федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації.
Виконання бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється Федеральним казначейством.
Звіт про виконання бюджету державного позабюджетного фонду складається органом управління фонду і представляється Урядом Російської Федерації на розгляд та затвердження Федеральним Зборам у формі федерального закону.
Звіт про виконання бюджету територіального державного позабюджетного фонду складається органом управління фонду і представляється органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації на розгляд і затвердження законодавчого (представницького) органу суб'єкта Російської Федерації в формі закону суб'єкта Російської Федерації.
Контроль за виконанням бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється органами, що забезпечують контроль за виконанням бюджетів відповідного рівня бюджетної системи Російської Федерації, в порядку, встановленому Бюджетним кодексом для відповідних бюджетів.
Порядок і строки подання звітності державних позабюджетних фондів, у тому числі інформації, що публікується, визначаються відповідно до зазначеного кодексом для відповідних бюджетів.