Найбагатший депутат Держдуми мілліардерАндрей Скоч вніс законопроект про декларування видатків чиновників. Звучить серйозно, але на ділі навіть в разі прийняття закону витрати Василя Якеменко на устриць в ресторані і податківців московської інспекції N28 на зарубіжну нерухомість навряд чи стануть прозорішими. Корупціонерів і сьогодні можна було б ловити за руку, відстежуючи щорічний приріст їх власності, якби на те була незалежний орган і політична воля.
"Документ нешкідливий, але безглуздий"
Новації, якщо вони набудуть чинності закону, торкнуться і керівників найвищого рівня, і рядових клерків в муніципалітетах. Кожен чиновник повинен буде декларувати свої витрати, витрати подружжя та неповнолітніх дітей. Перевіряти дані стануть кадрові служби відомств. Банки і податкові органи зобов'язані будуть надавати їм необхідні відомості (інформація про витрати при цьому не буде вважатися банківською таємницею). Член думського комітету з безпеки Геннадій Гудков вже заявив, що замість контролю за витратами чиновників буде чергова кругова порука, адже декларації чиновник повинен буде надавати, по-перше, сам, а по-друге - власним наймачеві, до того ж відомості про перевищених витратах будуть конфіденційними.
"Цей документ абсолютно нешкідливий, але безглуздий", - вважає Панфілова. Почати з того, що незрозуміло, що взагалі змінюється: щорічну декларацію про свої доходи та власності чиновник повинен подавати і зараз. Хіба що в існуючій практиці можливі розбіжності уповноважені знайти перевіряючі, а згідно з новими ідеями, чиновник повинен зробити це сам. Віра в те, що від козла можна вимагати суворої звітності по городу, може здатися наївною. А то, що записувати особняки можна буде на дружину і дітей - так про тещу адже нічого не сказано.
Розкішний спосіб життя російських держслужбовців давно став притчею во язицех. За даними Penny Lane Realty, 60% покупців в сегменті житла преміум-класу в Москві - співробітники держапарату. Йдеться про квартирах вартістю від $ 1,5 млн. Як правило, чиновники купують їх для власних потреб, але деякі вкладають гроші в нерухомість преміального сегмента з інвестиційними цілями. Однак за допомогою ініціатив, подібних законопроекту Скоча, зловити корупціонера за руку навряд чи вдасться.
"Ніде в світі не існує окремого декларування витрат, всюди існує регулярне декларування доходів і майна, - каже Панфілова.- Якщо декларування відбувається регулярно і ретельно перевіряється, то виявити підозрілі витрати чиновників буде легко". За чинним законодавством цією перевіркою займаються комісії, створені в кожному відомстві при кадрових службах. У співробітників цих підрозділів часом просто немає навичок і інструментів для якісного розслідування - вони, наприклад, не можуть перевірити наявність або відсутність власності і активів за кордоном. Законопроект Скоча, як зазначає Панфілова, ніяких нових інструментів не дає. З цієї причини чиновникам не потрібно буде навіть напружуватися з оформленням зарубіжної власності на підставних осіб. Панфілова згадує побіжного депутата Ашота Єгіазаряна, у якого в декларації не було нерухомості за кордоном, але після вимушеного від'їзду він став жити у власному будинку в США.
Нічого не виявлено
На думку представника СКР, прокурор повинен мати можливість звернутися з позовом і вимагати від держслужбовця обгрунтувати законність отримання того чи іншого майна. Інша проблема в тому, що іноді корупціонери де-юре виявляються мало не бідняками з маленькими квартирами і старенькими "Жигулями". Тому в слідчому комітеті пропонують вилучати у хабарника майно, яке знаходиться в його постійному користуванні (навіть якщо воно офіційно оформлено на його родичів), а виявляти таке майно, скажімо, опитуючи сусідів чиновника.
На думку Олени Панфілової, першочергове завдання - забрати перевіряючі функції у кадрових відділів і створити нову незалежну агентство з етики чиновників. Але подібний інститут може працювати якісно лише в умовах політичної конкуренції - наприклад, як агентство з етики публічної служби США, в яке стікаються всі декларації про доходи та майно (керівник призначається Конгресом). Це агентство щільно співпрацюють з ФБР і Інтерполом, робить через них запити про закордонну власність чиновників.