Навіщо громадянське суспільство державі?
Про необхідність формування в Росії громадянського суспільства (civil society) йде багато дискусій. Скликаються конференції та «круглі столи», з'являються статті, присвячені цій темі. Однак згідно класичним поняттям, природний стан громадянського суспільства - конкуренція: війна всіх проти всіх за отримання прибутку і ринків збуту. У Росії ж мета «наздогнати і перегнати» ніколи не означала знищення конкурента. Та й саме слово «конкурент» прийшло в нашу мову недавно.
З уявлень про самоцінність людини випливають традиційно російські погляди на суспільство, в тому числі і цивільне. За всю історію найбільшого в світі держави на його території не було ні знищено, ні поневолені жодного народу. Навпаки, в Росії багатьма поколіннями створювалася велика культура, що увібрала всі кращі досягнення національних культур.
Проте в історії не раз траплялися моменти, коли здавалося, що руйнуються традиції і зв'язку людей з глибинними національними орієнтирами. У такі часи народ деградував: втрата сенсу життя для росіян страшніше будь-яких випробувань. Століттями виховувалося соборну життєвідчування і ціннісна мотивація боргу, в корені відрізняється від раціональної «корисності» західної цивілізації.
Мотиви дій «в ім'я спільної справи» завжди виявлялися в Росії переважаючими, і тому живе в народі така притча: «Одного разу якийсь старець, що проходив повз каменоломні, звернувся до трьох працювали там. Він задав кожному з них одне просте запитання: «Що ти тут робиш?» І якщо перший, поставивши тачку і обтер піт з чола, відповів: «Я камені тягаю», то другий і третій дали зовсім інші відповіді. Другий, треба сказати, навіть і не зупинився, кинувши на ходу, через плече: «Гроші заробляю". Напевно, багато хто сьогодні відповіли б так само. Але людина, яку старець зупинив третім, виділивши з натовпу, не просто бадьоро штовхав перед собою величезну тачку з акуратно складеними гладко обтесаних камінням. Ця людина посміхався! Почувши запитання, чоловік зупинився і, окинувши старця світлим, радісним поглядом, відповів: «Недалеко звідси, на високому березі річки будується храм. Я везу каміння туди. Одного разу ми завершимо будівництво, і довгі роки наш храм вражатиме всіх красою і величчю. Дивлячись на ці камені, люди, можливо, згадають про нас! А потім, увійшовши всередину, вони звернуться до Бога! »Дивлячись кудись у далечінь, старець тихо сказав:« Благословенна земля, що народжує таких синів ! »
Куди веде СПІРАЛЬ ІСТОРІЇ?
Новітньої фазою розвитку Російської держави, найімовірніше, стане саме формування громадянського суспільства. Основна відмінність такого суспільства від минулих витків - усвідомлення кожним індивідом, що володіє конкретну чи власність беруть участь в її володінні, права використовувати і розпоряджатися цією власністю на свій розсуд, що є основоположним умовою життєдіяльності громадянського суспільства, фундаментальною умовою свободи особистості.
Коли людина усвідомлює свою приналежність до спільності, складової народ, і здатний побачити свою індивідуальну роль в досягненні важливих загальнодержавних завдань, це дає йому здатність сприйняття суспільних завдань як своїх власних. Зовні це виглядає як заміна адміністративно-командної системи на систему громадського самоврядування, де вищим органом управління є всенародно обраний Президент, а також виборні законодавчі і призначаються Президентом виконавчі і судові інститути влади.
ЩО В ТЕОРІЇ. А НА ПРАКТИЦІ?
Громадянське суспільство є самоорганізується і саморозвивається системою. Однак воно розвивається набагато успішніше, коли для цього створюються сприятливі умови. Для формування такого суспільства, як показує закордонна практика, необхідна сильна держава. Через нього суспільство створює сприятливі для себе умови, приймаючи необхідні закони, формуючи демократичні державні структури, маючи можливість стежити за суворим дотриманням загальноприйнятих норм і процедур.
Перед людьми, що володіють якимись «надлишками» грошових коштів, постає завдання, як їх витратити. Хтось витрачає «надлишки» на предмети розкоші, вкладаючи гроші в «вічні цінності», інші йдуть грати в казино, на скачки, в елітні карткові клуби тощо. Тобто хтось коштами розпоряджається «розумно», беручи участь в інвестиціях, а хтось - «відчайдушно», кидаючи гроші направо і наліво.
Для людей «розумних» банки створили різні інструменти для захисту: андеррайтинг, хеджування ризиків, фонд обов'язкових резервів, страхування. Це те, що, по ідеї, покликане знижувати ризики, але по суті - лише збагачує продавців цих послуг, бо від справжніх ризиків, як показує новітня історія фондового ринку, і це не рятує. Є навіть така невесела жарт: «Інвестиційний ризик не перевищує розміру інвестованого капіталу».
У сучасну епоху гроші, потрапляючи в банк, стають екстериторіальними. Їх за секунди можна перевести в будь-яку країну світу. Таким чином, навряд чи можна вважати ці гроші реальною опорою держави. Природні ресурси країни, на яких будують свій бізнес «олігархи», використовуються для викачування грошей. Ми бачимо, що в будь-який момент ці кошти йдуть туди, де приносять великий прибуток. Саме тому держава змушена домовлятися з «олігархами». Чи може країна всерйоз розраховувати на людей, які тут виросли і тепер орудують мільйонами і мільярдами? Залишимо це питання на їх совісті.
Історично склалося так, що для поступального розвитку російського суспільства необхідна наявність загальнонаціональної ідеї як усвідомленої і загальноприйнятою суспільством мети розвитку, здатної стимулювати прагнення суспільства до самовдосконалення. Громадянське суспільство в Росії передбачає згуртованість всіх його членів, наявність загальних духовних цінностей, моральних принципів, інтересів і цілей. Звідси його формування можливо лише на шляху подолання відчуження держави від народу, Ця ідея - конструктивна основа розробки шляхів розвитку суспільства і держави на новому витку спіралі російської історії.
Інша найважливіша задача - активне формування середнього класу. Громадянське суспільство перш за все таке суспільство, де значне місце займають власники, які мають свої приватні інтереси.
Третьою найважливішою задачею є формування правових основ громадянського суспільства. Необхідно створити потужну нормативно-правову базу організації та функціонування громадянського суспільства, його інститутів. Ініціація цього процесу - як державними структурами, так і громадськими організаціями - «прирікає" їх на спільну діяльність. І ті, і інші, докладаючи енергійні зусилля, сприятимуть єднанню в справі творення громадянського суспільства.
У своєму виступі на цивільному форумі Президент Російської федерації В.В. Путін підкреслив: "Без дійсно партнерських відносин між державою і суспільством не може бути ні сильної держави, ні процвітаючого благополучного суспільства: тут потрібен діалог на рівних". Важливо не упустити історичний шанс нинішнього етапу розвитку країни, коли і влада, і суспільство все більше усвідомлюють необхідність підвищення рівня взаємодії у відродженні і цивілізованому розвитку своєї країни - Великої Росії.
Громадянське суспільство і держава - це дві сторони однієї медалі. Але в громадянському суспільстві не людина існує заради держави, а держава - заради людини. Очевидно, що для збереження цілісності Росії, досягнення в країні злагоди і миру нам необхідно таке суспільство. І основою його стане загальнонаціональна ідея, що виражає суть духу нашого народу, органічним чином поєднує в собі безліч приватних ідей, проектів і очікувань.
ПІДРАХУВАЛИ - ПРОСЛЬОЗИЛИСЬ! А ДАЛІ?
Чому сьогодні необхідність вирішення житлової проблеми настільки насущна? У чому її гострота і які повинні бути заходи по її вирішенню? Відповіді лежать на поверхні. Просто наведемо факти.
У Росії, за даними Держбуду РФ, сьогодні налічується до 19 мільйонів житлових будівель. Відомо, що з них близько 10,6 мільйона - це дерев'яні будинки старої споруди. Вік ще 5 мільйонів будівель перевищує 60-70 років. Картину доповнюють хрущовські п'ятиповерхівки, двадцятип'ятирічний розрахунковий термін експлуатації яких також давно закінчився. Тобто практично всі існуючі два з невеликим мільярда квадратних метрів треба замінювати новим житлом, причому найближчим часом - постарілі будівлі катастрофічно руйнуються. У Петербурзі тільки за минулий рік повністю або частково обрушилося понад 20 житлових будинків. Відомо, що кожен рік в Росії руйнується, перетворюючись в аварійне і старе, понад 100 мільйонів метрів житла.
З іншого боку, кошти, вилучені з обігу, перекладені в іноземну валюту і знаходяться на руках у населення, складають від 90 до 160 мільярдів доларів. Візьмемо для розрахунку середню цифру - 130 мільярдів, плюс стимулюючий участь держави і плюс реальна можливість будувати в регіонах житло за ціною $ 300 / кв. м. У результаті вже сьогодні в російському суспільстві є кошти на будівництво 433 мільйонів кв. м житлової площі!
висновок; можна будувати в Росії і житло, і громадянське суспільство власників! І найголовніше, все для цього готово: система вибудувана, технологія відпрацьована. Створена «знизу» система, заснована на колективній взаємодопомоги майбутніх власників житла, вже п'ятий рік працює з вітчизняної житлово-накопи-котельної програмі «БУДУЄМО РАЗОМ». Програма нагороджена орденом «Слава Росії» і медаллю Петра Великого.
Треба відзначити, що довготривалі житлово-будівельні спільноти (ДЖСС) поширені в світі давно і повсюдно. Російські ДЖСС поки молоді, але вже сьогодні в них бере участь більше 10 000 сімей. Будучи живими паростками громадянського суспільства, довготривалі житлово-будівельні спільноти діють за типом добре відомих на Русі кас взаємодопомоги, перерозподіляючи загальні кошти на потреби кожного учасника строго відповідно до норм, сформульованими в російському законодавстві, а також в Статуті і Договорі цих ДЖСС. Хід виконання сторонами Договору та витрачання народних коштів - абсолютно прозорі і контролюються як "знизу" - самими учасниками, так і державними органами. Розроблено систему, що дозволяє збільшити кількість побудованих квартир відмінної якості за мінімальні гроші. В результаті широкомасштабної реалізації програми будуть створюватися мільйони високооплачуваних робочих місць, розвиватися всі галузі економіки - від важкого машинобудування до виробництва предметів домашнього ужитку.
Це і є реальне формування середнього класу, побудова суспільства власників одночасно з вирішенням житлової проблеми в ході реалізації програми Всеросійського народного житлового руху під девізом «Будуємо разом сильну Росію!» Згідно з даними соціологічного дослідження, кожен третій учасник Програми підвищує свій професійний рівень для того щоб заробляти більше і мати можливість швидше в'їхати в нову квартиру. У сім'ях учасників кількість розлучень на першому році спільного життя скоротилося в 6 разів, при цьому народжуваність підвищилася щодо середніх показників в 2,4 рази. Серед учасників програми в 5 разів менше алкоголіків. Почастішали випадки, коли глава сім'ї кидає пити з появою реальної перспективи придбання житла в розстрочку.
КОЛИ "ВЕРХИ» МОЖУТЬ, А "НИЗИ» - ХОЧУТЬ?
Які ж функції ДЖСС у формуванні громадянського суспільства? Можна відзначити три рівня. І на кожному чітко видно їх роль. Перший рівень - первинні організації Системи, що об'єднують громадян для досягнення загальних цілей (в першу чергу для задоволення однієї з базових потреб людини - потреби в житлі). ДЖСС сприяють формуванню середнього класу: як безпосередньо, даючи можливість придбання життєво важливою власності, так і опосередковано - стимулюючи підвищення добробуту членів спільноти. Крім того, система зміцнює сім'ю як одну з основ громадянського суспільства і відроджує навички колективного вирішення особистих проблем, взаємодопомоги і взаємної довіри.
Другий рівень - саморегульовані організації, які об'єднують первинні організації і є повноцінними інститутами громадянського суспільства. Сьогодні це Всеросійська гільдія народних кооперативів та Міжрегіональна федерація житлових кооперативів. Такі організації беруть участь у виробленні правил взаємодії об'єднань громадян, а також у формуванні системи саморегулювання і громадського контролю за діяльністю організацій. З їх допомогою створюється система громадського захисту прав і законних інтересів громадян і організацій, система громадського розгляду і вирішення спорів. І однією з основних їх функцій стає формування в суспільстві навичок самоврядування, саморегулювання і системи громадського контролю.
Громадянське суспільство, засноване на принципах місцевого самоврядування і спирається на потужний середній клас власників, суспільство, розвиток якого забезпечується досконалими законами і непідкупною судовою владою, - це назріла необхідність для нашої країни, що розуміється як "верхами», так і «низами». І це значить, що час для формування громадянського суспільства в Росії прийшло.
Е.Б.Дворяшіна - Радник Голови Гільдії народних кооперативів
(Фінансовий контроль, №8 (33))