1. Затвердити Інструкцію про порядок розгляду звернень громадян в ФТС Росії (далі - Інструкція).
2. Начальникам структурних підрозділів ФМС Росії організувати роботу зі зверненнями громадян відповідно до Інструкції.
3. Управлінню справами (А.І. Свечников) забезпечити організацію контролю за виконанням Інструкції.
Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
керівник
генерал-полковник митної служби
Реєстраційний N 8912
Інструкція
про порядок розгляду звернень громадян в ФТС Росії
I. Загальні положення
1. Інструкція про порядок розгляду звернень громадян в ФТС Росії (далі - Інструкція) визначає порядок реєстрації і розгляду звернень громадян, контролю за їх виконанням, організації прийому громадян.
3. Передбачений Інструкцією порядок реєстрації та розгляду звернень громадян не поширюється на звернення громадян, порядок розгляду яких встановлено кримінально-процесуальним законодавством, законодавством про цивільне судочинство, законодавством про адміністративні правопорушення і трудовим законодавством Російської Федерації.
4. Для цілей цієї Інструкції терміни вживаються в такому терміни:
1) звернення громадянина - спрямоване в ФТС Росії або посадовій особі ФТС Росії письмову пропозицію, заяву або скаргу, а також усне звернення громадянина в ФТС Росії;
3) заяву - прохання громадянина про сприяння в реалізації його конституційних прав і свобод або конституційних прав і свобод інших осіб, або повідомлення про порушення законів та інших нормативних правових актів, недоліки в роботі митних органів та їх посадових осіб, або критика діяльності митних органів та їх посадових осіб;
4) скарга - прохання громадянина про відновлення або захист його порушених прав, свобод чи законних інтересів або прав, свобод чи законних інтересів інших осіб.
5. Організацію роботи з розгляду звернень громадян та їх прийому, в тому числі керівництвом ФМС Росії, здійснює відділ організації роботи з громадянами (Приймальна ФТС Росії) Управління справами ФТС Росії (далі - Приймальна ФТС Росії).
6. Приймальна ФТС Росії своєчасно направляє зареєстровані звернення громадян для розгляду до відповідних структурних підрозділів ФМС Росії, в митні органи, в державні органи Російської Федерації за належністю. Приймальна ФТС Росії здійснює контроль за термінами виконання звернень громадян.
7. Письмові звернення посадових осіб організацій, оформлені на бланку, або не на бланку, але мають вихідний номер, підписані із зазначенням посади заявника або завірені печаткою організації, підлягають реєстрації у відділі документаційного забезпечення діяльності центрального апарату ФМС Росії Управління справами.
8. Звернення індивідуальних підприємців і осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, підлягають реєстрації в Приймальної ФТС Росії.
II. Порядок реєстрації, розгляду і вирішення письмових звернень громадян
9. Діловодство за зверненнями громадян ведеться окремо від інших видів діловодства в Управлінні справами ФТС Росії. Організацію діловодства зі зверненнями громадян здійснює Приймальна ФТС Росії відповідно до встановленого порядку.
10. Усі які у ФТС Росії письмові звернення громадян підлягають обов'язковій реєстрації в Приймальної ФТС Росії протягом трьох днів. Реєстрація звернень громадян здійснюється шляхом створення реєстраційно-контрольної форми (далі - РКФ) в використовуваної в ФТС Росії автоматизованої пошукової системи.
У РКФ вносяться наступні основні реквізити звернень громадян:
- найменування виду звернення;
- дата реєстрації звернення, реєстраційний номер;
- кількість аркушів звернення;
- заголовок до тексту звернення;
- термін виконання звернення;
- відмітка про виконання звернення і направлення його до справи.
Склад основних реквізитів реєстрації в залежності від характеру звернення і завдань використання інформації може доповнюватися іншими реквізитами:
- постановка на контроль, проміжні терміни виконання, перенесення термінів виконання;
- тематика звернень (рубрикатор);
- вид передачі звернення (поштою, факсом).
Правила роботи в автоматизованій пошуковій системі і порядок заповнення РКФ викладено в окремих методичних документах ФТС Росії.
На всі зареєстровані звернення роздруковуються реєстраційно-контрольні картки (далі - РКК). РКК з підписом посадової особи, відповідальної за документаційне забезпечення (далі - служба ДОУ) в структурному підрозділі, про отримання звернення міститься в контрольну картотеку Приймальної ФТС Росії.
Реєстраційний номер, дата реєстрації та кількість аркушів вказується в штампі "звернення громадян" ФТС Росії (додаток N 1 до Інструкції), який проставляється в нижньому правому куті першого аркуша звернення.
12. Звернення громадян. підлягають розгляду комісіями ФТС Росії (наприклад, Житлової комісією ФТС Росії), які відповідно до правовими актами ФМС Росії самостійно реєструють надходять заяви. Приймальна ФТС Росії не реєструє і направляє до відповідних комісій для реєстрації та виконання.
13. Звернення, яке надійшло вдруге від одного і того ж особи з одного і того ж питання, вважається повторним, якщо з початку розгляду звернення пройшло більше місяця або заявник не задоволений даними йому відповіддю. Повторному зверненню при його надходженні присвоюється черговий реєстраційний номер і в РКФ звернення проставляється відповідна відмітка.
15. Забороняється направляти скарги громадян для вирішення в митні органи або посадових осіб, рішення або дія (бездіяльність) яких оскаржуються.
Про зміст листів доповідається керівництву ФМС Росії, якщо в них містяться відомості про підготовлюваний, що здійснюється або вчинений протиправне діяння, а також про особу, його кваліфікаційному, що здійснює або вчинила.
19. Якщо письмове звернення містить нецензурні або образливі вирази, загрози життю, здоров'ю та майну посадових осіб ФМС Росії, а також членам їх сімей, то таке звернення залишається без відповіді по суті поставлених у ньому питань, а громадянину, який направив звернення, повідомляється про неприпустимість зловживання правом.
21. Якщо в письмовому зверненні громадянина міститься питання, на який йому багаторазово раніше давалися письмові відповіді по суті, і при цьому в зверненні не наводяться нові докази або обставини, начальник структурного підрозділу ФМС Росії або особа, яка його заміщає, має право прийняти рішення про безпідставність чергового звернення і припинення листування з громадянином з даного питання за умови, що зазначене звернення і раніше направляються звернення направлялися в ФТС Росії. Про це рішення структурний підрозділ-виконавець повідомляє громадянина, який направив звернення.
22. Якщо відповідь по суті поставленого у зверненні питання не може бути дано без розголошення відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану законом таємницю, громадянину, який направив звернення, повідомляється про неможливість дати відповідь по суті поставленого в ньому питання в зв'язку з неприпустимістю розголошення зазначених відомостей.
27. По кожному зверненню громадян. надійшов після реєстрації на виконання до відповідного структурного підрозділу ФМС Росії, протягом трьох днів має бути прийняте одне з таких рішень:
- про прийняття звернення до розгляду;
29. При наявності доручення керівництва ФТС Росії напрямок звернень громадян на виконання в інший структурний підрозділ здійснюється тільки за згодою керівництва ФМС Росії. Для цього структурний підрозділ-виконавець надсилає доповідну записку на ім'я керівника ФМС Росії (заступника керівника ФМС Росії), що дав доручення.
30. Передача звернень громадян з одного структурного підрозділу в інший структурний підрозділ, в тому числі звернень громадян за належністю відповідно до резолюції керівництва ФТС Росії, здійснюється через Приймальної ФТС Росії. У РКФ вноситься необхідна інформація, після чого звернення передаються на виконання в структурний підрозділ ФМС Росії за належністю.
Вихідний номер документа складається з індексу справи за номенклатурою, який формується з даного питання, і що входить реєстраційного номера (наприклад, 01-174 / А-0010, 01-174 / Ж-1214і). У РКФ звернення вносяться позначки про його виконанні. Роздруковується новий екземпляр РКК з відмітками про виконання звернення і поміщається в картотеку виконаних звернень (попередні РКК знищуються). Якщо письмову відповідь не надсилається, відмітка про це також вноситься в РКФ звернення і роздруковується нова РКК.
Відповідь на колективне звернення громадян направляється на ім'я першої особи, зазначеного в обігу (якщо в зверненні не зазначено конкретну особу), в окремих випадках - кожному з підписантів звернення.
34. Відповіді на звернення громадян повинні бути аргументованими, по можливості з посиланням на норми законодавства Російської Федерації, з роз'ясненням всіх порушених у них питань, а якщо в задоволенні звернення заявнику відмовлено, - містити чітке роз'яснення порядку оскарження прийнятого рішення із зазначенням органу (посадової особи ), до якого може бути направлена скарга.
35. На документах, пов'язаних з розглядом звернень громадян, після прийняття рішення і їх виконання має бути внесено запис "До справи" із зазначенням індексу справи за номенклатурою і проставлена підпис посадової особи, яка прийняла це рішення. Відповідний запис вноситься в РКФ звернення.
36. Справи, що формуються за зверненнями громадян відповідно до номенклатури справ Приймальної ФТС Росії, зберігаються в Приймальної ФТС Росії. Справи, що формуються за зверненнями громадян відповідно до номенклатури справ структурних підрозділів - виконавців, зберігаються в структурних підрозділах. Звернення громадян, зареєстровані і розглянуті в комісіях ФТС Росії, зберігаються в справах даних комісій відповідно до встановленого порядку.
37. За скаргами громадян на рішення, дії (бездіяльність) митних органів та їх посадових осіб справи формує і зберігає відповідний структурний підрозділ ФМС Росії.
38. При формуванні справ перевіряється правильність спрямування документів до справи, їх комплектність. Документи в справах повинні розташовуватися в хронологічному порядку. Невирішені звернення громадян, а також неправильно оформлені документи по їх виконанню підшивати у справи забороняється.
39. Справи зі зверненнями громадян після закінчення строків зберігання підлягають знищенню відповідно до встановленого порядку.
III. Контроль за виконанням доручень щодо розгляду звернень громадян та терміни їх розгляду
40. Контролю підлягають всі зареєстровані звернення громадян, що вимагають виконання.
42. Контроль за виконанням звернень громадян здійснюють керівництво ФМС Росії, начальники структурних підрозділів ФМС Росії, Приймальна ФТС Росії, служби ДОУ структурних підрозділів ФМС Росії.
43. Початком терміну розгляду звернень громадян вважається день їх реєстрації, закінченням - день реєстрації письмової відповіді.
44. Зняття поводження з контролю здійснює керівництво ФМС Росії або за його дорученням Управління справами. Проміжний відповідь на звернення або передоручення виконання звернення іншу посадову особу або структурному підрозділу ФМС Росії не є підставою для зняття звернення з контролю.
45. Вся інформація про хід та результати виконання доручень вноситься у відповідні поля РКФ звернення.
46. Письмове звернення, яке надійшло в ФТС Росії, розглядається протягом 30 днів з дня реєстрації письмового звернення.
47. У виняткових випадках, а також у разі направлення запиту для витребування додаткових матеріалів терміни розгляду можуть бути продовжені Приймальної ФТС Росії, але не більше ніж на 30 днів з повідомленням підрозділом-виконавцем про продовження строку розгляду громадянина, який направив звернення.
48. Контроль за терміном розгляду звернень громадян. містять скарги на рішення, дії (бездіяльність) митних органів та їх посадових осіб, відповідно до розділу 7 Митного кодексу Російської Федерації здійснює відповідний структурний підрозділ ФМС Росії. У цих випадках в РКФ звернення проставляється відмітка "Контроль в підрозділі", яка роздруковується в РКК звернення.
IV. Організація прийому громадян
50. Прийом громадян, які звертаються в ФТС Росії, проводять посадові особи Приймальної ФТС Росії, відповідальні за прийом.
Прийом громадян здійснюється в спеціальному приміщенні Приймальні ФТС Росії.
51. Під час особистого прийому громадянин пред'являє документ, що засвідчує його особу.
Посадові особи Приймальної ФТС Росії в межах своєї компетенції має право:
- роз'яснювати громадянам порядок звернення до ФМС Росії і митні органи Російської Федерації;
- прийняти письмове заявлення за встановленою формою (додаток N 2 до Інструкції) з викладенням прохання, якщо усні роз'яснення або письмові відповіді митного органу та ФМС Росії не задовольнили громадянина, а порушені у зверненні питання потребують додаткового вивчення чи перевірки, при необхідності роз'яснивши порядок і строк його розгляду.
53. Письмове звернення, прийняте в ході особистого прийому, підлягає реєстрації та розгляду в порядку, встановленому цією Інструкцією.
54. У необхідних випадках для роз'яснення порушених громадянами питань можуть залучатися посадові особи відповідних структурних підрозділів ФМС Росії.
55. У ході особистого прийому громадянину може бути відмовлено в подальшому розгляді звернення, якщо йому раніше була дана відповідь по суті порушених у зверненнях питань.
56. Якщо вирішення питань, порушених у ході прийому, не входить до компетенції ФМС Росії, громадянину вказується на даний факт і по можливості пояснюється, в якій державний орган Російської Федерації або іноземної держави або в організацію йому слід звернутися.
57. Прийом громадян керівником ФМС Росії, його заступниками або за їх дорученням іншими посадовими особами, правомочними приймати рішення з питань, віднесених до їх компетенції, проводиться відповідно до графіка прийому громадян, щоквартально затверджується керівником ФМС Росії.
58. Громадяни, ознайомившись в Приймальної ФТС Росії з графіком прийому громадян керівництвом ФМС Росії і графіком прийому громадян начальниками структурних підрозділів ФМС Росії, заповнюють заяви (додаток N 2 до Інструкції) з проханням про прийом їх керівництвом ФМС Росії або начальниками структурних підрозділів ФМС Росії з викладом суті питання і додатком до заяви всіх необхідних, на думку заявників, документів.
59. Заяви передаються посадовим особам Приймальної ФТС Росії, які заносять зазначені відомості до журналу обліку прийому громадян керівництвом ФМС Росії і начальниками структурних підрозділів ФМС Росії (додаток N 3 до Інструкції), враховуються в РКФ автоматизованої пошукової системи і передаються для розгляду в прийомні керівництва ФТС Росії та начальників структурних підрозділів.
Додаток N 1
до Інструкції про порядок розгляду
звернень громадян в ФТС Росії
Додаток N 2
до Інструкції про порядок
розгляду звернень
громадян в ФТС Росії
Додаток N 3
до Інструкції про порядок
розгляду звернень
громадян в ФТС Росії