На верхніх поверхах управлінської піраміди
Громіздкість і плутаність структури очевидні. При наявності виконкому Петроради Рада комісарів виглядав абсолютно непотрібним ланкою. Але дроблення на цьому не закінчувалося. Рада комісарів, в свою чергу, ділився на великий і малий. На засіданнях першого розглядалися найбільш принципові питання, другого - поточні проблеми. Нарешті, існував ще й президію Ради комісарів. Подібна пірамідальна структура копіювала повністю побудова центральних органів управління. З чим це було пов'язано? Можна бачити в цьому своєрідне прагнення Зінов'єва стати «Леніним петроградського масштабу». Можливо, в подальшому Рада комісарів замінив би повністю виконком Петроради. Але при цьому слід все-таки враховувати загальну теоретичну нерозробленість проблеми державних і місцевих органів влади і управління. Весною 1918 р Раднаркому існували в Московській, Курській, Астраханської, Бакинської губерніях, Казанської республіці та інших місцевостях. В Іркутську були утворені три Раднаркому: міський, повітовий і сибірський [66].
Різноманіття керівних і виконавчих органів, цілком що може заплутати пересічного петроградців 1918 р сучасного читача або дослідника-правознавця, що не ускладнювало діяльності можновладців в Північній столиці в той час. Більшість з них було членами майже всіх перерахованих вище органів. Зінов'єв одночасно входив до складу президії, великого і малого Рад комісарів, був його головою і головою виконкому Петроради і, природно, членом Петроградської Ради. Все комісари теж були членами Ради та її виконкому. «На засіданнях виконавчого комітету та Ради комісарів часто розглядалися подібні питання», - зауважує А.В. Гоголівський [67]. А в протоколах миготять одні й ті ж прізвища: Г.Є. Зінов'єв, І.П. Бакаєв, С.І. Гусєв, А.А. Копяткевіч, М.М. Лашевіч, М.С. Урицький, З.І. Лилина ... Вони і ще кілька людей, що стояли на верхніх поверхах управлінської піраміди, визначали політику в Петрограді.
Поряд з главами нових комісаріатів до Ради комісарів СКСО увійшов весь Рада комісарів Петроградської трудової комуни. Колишні міські комісари, які відповідали тепер за долю Північної області, лише змінили таблички на дверях своїх кабінетів і розпорядилися замовити нові штампи і печатки. Керівництво областю, як і раніше містом, зосередилося в Смольному. Комісари підпорядковувалися обласному центральному виконавчому комітету, головою якого був той же Зінов'єв, підзвітній обласного з'їзду Рад - вищому органу влади Північної області.
Але витримати повністю цю надзвичайно ускладнену структуру не вдалося. Життя вносила свої корективи. Зокрема, поряд з обласним комісаріатом з продовольства в Петрограді з травня 1918 діяв і міський - Петрокомпрод, очолюваний спочатку К.К. Стріевскім, а потім А.Є. Бадаєва.
Головними аргументами на користь об'єднання міська влада висували спрощеність структури управління, скорочення штату чиновників і відсутність в губернії досвідчених працівників, які можуть нею керувати. Насправді цим очікуванням не вдалося збутися. Колишні губернські відділи влилися в міські на правах підвідділів, тим самим збільшивши, а не зменшивши ряди управлінців. Склад губвиконкому розширився з 40 до 53 осіб, що не сприяло оперативності і гнучкості в управлінні. До того ж тепер він перебував в потрійному підпорядкуванні: російській владі (ВЦВК і РНК), губернському з'їзду Рад і Петроградському міській Раді робітничих і червоноармійських депутатів. У радянському і комуністичному апаратах губернії вищі пости зайняли працівники міських структур. У новому губкомі їх було в три рази більше, таке ж співвідношення спостерігалося і в великому президії Петросовета. «Світила міста», як і пророкувала М.Н. Міно, яка увійшла, до речі, до складу об'єднаного губкому, «зпопелили губернію».