Напевно багато хто погодиться з тим, що останнім часом люди в погонах все частіше замість почуття впевненості і захищеності викликають почуття страху і беззахисності. Безліч публікацій присвячено повноважень правоохоронних органів. Але що реально ми можемо зробити і як протистояти діям міліції, якщо вони виходять за рамки дозволеного?
На жаль, судова практика щодо притягнення до відповідальності недобросовісних правоохоронців, які беруть участь в податкових перевірках, поки не сформувалася. Однак існує загальний порядок дій, про який ми і розповімо.
Фактично міліціонери не мають права самостійно проводити будь-які перевірки щодо дотримання платниками податків податкового законодавства (див. Вставку на стор. 87), наприклад отримувати пояснення платника податків, проводити огляд і інвентаризацію, а також витребувати будь-які документи або предмети і вилучати їх. Відповідно міліціонери не мають права застосовувати заходи ні податкової, ні адміністративної відповідальності за порушення податкового законодавства.
Однак все це не означає, що співробітники міліції не можуть проводити ніяких перевірок. У тому ж Податковому кодексі в пункті 3 статті 32 зазначено, що, якщо податківці при проведенні виїзної податкової перевірки виявлять ознаки, що вказують на наявність складу злочину, вони зобов'язані в 10-денний термін повідомити про це в міліцію. В цьому випадку міліціонери вправі здійснювати оперативно-слідчі заходи, в тому числі і перевірки. Правда, такі дії будуть проводитися вже не в рамках податкового законодавства, а в рамках оперативно-розшукової та кримінально-процесуальної діяльності. За результатами такої співробітники міліції повинні прийняти одне з трьох рішень:- про порушення кримінальної справи;
- про відмову в порушенні кримінальної справи;
- про направлення матеріалів справи податківцям (якщо виявлені ознаки податкового правопорушення).
Крім того, закон обмежує терміни вилучення документів, опечатування каси і приміщень, в яких зберігаються такі документи, гроші та інші товарно-матеріальні цінності. Тривалість зазначених дій не може перевищувати семи діб.
Після того як ви виявили, що при проведенні тих чи інших заходів представники органів внутрішніх справ діяли з порушенням закону, у вас є повне право і передбачена законом можливість притягнути винних до відповідальності. Відповідно до статті 37 Податкового кодексу та статті 40 Закону № 1026-1 «Про міліцію» ви маєте право залучити органи внутрішніх справ до матеріальної відповідальності, а самих міліціонерів як посадових осіб органів внутрішніх справ - до кримінальної або дисциплінарної відповідальності.
Що ж потрібно для цього зробити? Перш за все треба знати, хто має право застосувати до міліціонера заходи дисциплінарного впливу. Відповідно до статті 39 Положення про службу в органах внутрішніх справ РФ, заходи дисциплінарного стягнення вправі застосовувати тільки прямі начальники провинилися співробітників органів внутрішніх справ. Але пам'ятайте, якщо ви не зможете підтвердити викладені в скарзі обставини, вас самих можуть притягнути до відповідальності за наклеп (ст. 129 КК РФ).
Надійшло від вас повідомлення про неправомірні дії співробітників міліції має бути розглянуто і дозволено протягом одного місяця. У виняткових випадках цей строк може бути продовжений, але не більше ніж ще на один місяць. Про вжиті заходи дисциплінарного впливу або про відмову в прийнятті таких вам повинні повідомити в письмовому вигляді. Якщо вашу скаргу залишать без уваги або ви вважаєте, що прийняті до порушника заходи дисциплінарного впливу не відповідають тяжкості вчиненого ним проступку, ви маєте право звернутися з відповідною скаргою до суду і (або) в прокуратуру.
Тепер розглянемо, як і за що можна залучити співробітників міліції до кримінальної відповідальності (див. Вставку на стор. 88).
Перш ніж перейти до відповіді на це питання, звернемо вашу увагу на ряд особливостей порушення кримінальної справи проти співробітників органів внутрішніх справ. Відповідно до підпункту 3 пункту 2 статті 151 Кримінально-процесуального кодексу РФ, справи про злочини, вчинені в економічній сфері, розслідуються слідчими органів внутрішніх справ. Тому, якщо податківці виявлять ознаки податкового злочину, до вас на фірму можуть наскочити не дізнавачі, не представники органів прокуратури, а слідчі органів внутрішніх справ. Хоча зазначимо, що прокуратура може в будь-який момент і на будь-якій стадії кримінального процесу втрутитися в хід слідства, здійснюючи так званий прокурорський нагляд. Заговорили ми про це не випадково. Справа в тому, що відповідно до статті 447 Кримінально-процесуального кодексу РФ, кримінальне провадження щодо слідчих ведеться в особливому порядку.
Для того щоб притягнути слідчого до кримінальної відповідальності, однієї заяви громадян і організацій буде недостатньо. Для цього необхідна відповідна постанова прокурора, винесену на підставі спеціального висновку судді районного (федерального) суду. Прокурор, перш ніж винести постанову про порушення кримінальної справи, звертається до районного суду з відповідним поданням, за результатами розгляду якого суд дає свій висновок про наявність чи відсутність в діях слідчого ознак злочину. У всьому іншому все слідчі та інші процесуальні дії щодо слідчого ведуться в загальному порядку, як і для інших громадян. Тобто розслідуванням злочинів, скоєних співробітниками міліції, займаються слідчі органів прокуратури. Тому із заявою про порушення кримінальної справи відносно слідчого необхідно звертатися в прокуратуру за місцем скоєння злочину. Така заява може виглядати приблизно так (див. Вставку на стор. 88).
Протягом 3 діб після подачі заяви прокурор повинен прийняти одне з таких рішень:- про звернення до суду з поданням про порушення кримінальної справи;
- про відмову в порушенні кримінальної справи.
Якщо прокурор знайде заперечення обгрунтованим, він звернеться до відповідного районного суду з поданням щодо притягнення слідчого до кримінальної відповідальності. Суд повинен розглянути подання протягом 10 діб з дня його надходження і дати висновок про наявність чи відсутність в діях посадової особи ознак злочину. І тільки після цього щодо слідчого можуть порушити кримінальну справу, яке потім направляється для провадження попереднього розслідування. Термін попереднього розслідування становить 2 місяці з дня порушення кримінальної справи. У виняткових випадках цей строк може бути продовжений до 6 або до 12 місяців.
Після закінчення попереднього розслідування матеріали кримінальної справи направляють відразу в суд. Суд за загальними правилами повинен протягом 30 діб з дня надходження кримінальної справи прийняти рішення про призначення судового засідання. Саме судове засідання має бути розпочато не пізніше 14 діб з дня винесення суддею постанови про призначення судового засідання, а у кримінальних справах, що розглядаються судом за участю присяжних засідателів, - не пізніше 30 діб.
Таким чином, питання про порушення кримінальної справи проти співробітника міліції повинен бути вирішений протягом 13 діб з моменту вашого звернення з відповідною заявою. Термін підготовки до розгляду кримінальної справи в судовому засіданні (попереднє розслідування) становить від 2 місяців до 1 року з дня порушення кримінальної справи. Термін початку судового засідання за загальними правилами становить близько 44 діб з дня надходження кримінальної справи до суду. У підсумку загальний час, який пройде з моменту вашого звернення із заявою про порушення кримінальної справи і до його розгляду судом, в кращому випадку складе приблизно 3 місяці і 27 днів. Якщо чесно, навіть на таку швидкість особливо розраховувати не варто. Тому відразу налаштовуйтесь на тривалість процесу.
Далі буде. У наступному номері ми продовжимо цю тему. Зокрема, торкнемося питань про те, як залучити співробітників міліції до матеріальної відповідальності. А саме: як стягнути матеріальну та моральну шкоду, заподіяну фірмі або приватному підприємцю неправомірними діями співробітників міліції і що для цього необхідно зробити.
Відповідно до статті 36 Податкового кодексасотруднікі міліції повноважні:- за письмовим запитом податківців брати участь у виїзних податкових перевірках;
- при виявленні обставин, що вимагають вчинення дій, віднесених до повноважень податківців, в десятиденний термін направити їм матеріали для прийняття рішення.
Дисципліна насамперед
прокурору
(Найменування району)
заявник:
(Найменування організації, місцезнаходження)
(Обставини, час і суть скоєних
співробітником внутрішніх справ протиправних дій)