Держдума прийняла в першому читанні законопроект, що вносить зміни до Митного кодексу. Поправки в черговий раз покликані спростити процедуру ввезення та вивезення товарів і вдосконалити порядок обчислення і сплати митних зборів.
Нові правила гри на кордоні
Величезна кількість судових розглядів з митних справах змусило законодавців взятися за зміну існуючих норм права. Якщо виправляти Митний кодекс, то на славу, порахували розробники законопроекту і внесли поправки в переважаюче число статей. На деякі з них варто звернути особливу увагу.
Серйозні зміни чекають і статтю 322 кодексу. Сьогодні вона встановлює, що податкову базу для обчислення мит та податків визначають виходячи з митної вартості товарів та їх кількості. Це суперечить Податковому кодексу, переконана депутат Держдуми Надія Азарова:
- Наприклад, при перерахуванні акцизів в податкову базу крім вартості включають суми мита, а при обчисленні ПДВ враховують акцизи.
За словами адвоката Московської обласної колегії адвокатів «Правова Захист» Юрія Шевченка. після вступу в силу даних поправок податкову базу визначатимуть виходячи з положень Податкового кодексу:
- Законопроект пропонує враховувати інші характеристики, що використовуються для визначення ставок митних зборів відповідно до положень Податкового кодексу. Зокрема, податковою базою може бути обсяг підакцизних товарів в натуральному вираженні.
Без мит, без валюти, без зволікання
Якщо компанія представить уточнені відомості, що впливають на розмір зборів і податків, доплату за ним потрібно зробити також до подачі декларації. При цьому пені на ці суми не нараховуються і сплаті не підлягають. Сьогодні ж при ввезенні товарів митні збори і податки повинні бути сплачені не пізніше 15 днів з моменту пред'явлення товарів до митного органу в місці їх прибуття в Росію або з дня завершення внутрішнього митного транзиту, якщо декларують товари не в місці їх прибуття (ст. 329 ТК ).
Принциповий характер мають поправки до статті 330 Митного кодексу. Вони виключають можливість внесення авансових платежів у ФТС в іноземній валюті, відзначає юрист:
- Мета даної зміни - спростити розрахунок належних до сплати сум митних та авансових платежів, а також їх повернення. Тобто декларант або третя особа, що вносять кошти на рахунок ФТС, повинні спочатку продати іноземну валюту і потім оплатити в рублях необхідну суму як аванс. Слід зазначити, що перерахунок коштів здійснюється за курсом Центробанку на день прийняття митної декларації (ст. 326 ТК). Крім того, плануємо збільшити час, протягом якого організації можуть повернути авансові платежі. Сьогодні початком терміну є дата внесення їх в касу або надходження на рахунок митниці. Після прийняття закону термін будуть обчислювати з моменту останнього розпорядження фірми про використання авансів. Крім того, поправки уточнюють, що після закінчення терміну дана сума перераховується до бюджету. Тобто до цього часу кошти повинні залишатися на рахунках митного органу.
Нагадаємо, що надміру сплачені чи стягнуті суми мит та податків підлягають поверненню за заявою підприємства (ст. 355 ТК). Законодавці вирішили ускладнити процес. Відповідно до законопроекту, до заяви компанія повинна докласти документи, що засвідчують факт переплати або зайвого стягнення. При цьому необхідно підтвердити, що суми податків не були пред'явлені в ИФНС як відрахування по ПДВ або повернення по акцизах.
Поряд з цим депутати Держдуми хочуть доповнити кодекс положеннями, покладають обов'язок по сплаті митних платежів розформованої фірми на ліквідаційну комісію. Також, на їхню думку, необхідно «врегулювати затримку або несплату платежів наступником підприємства при його реорганізації на підставі правил, встановлених Податковим кодексом», говорить пояснювальна записка до законопроекту.
Крім іншого в кодекс пропонується ввести нову статтю 432.1, присвячену реалізації іноземних товарів. Дану процедуру необхідно додати, привівши її у відповідність з цивільним і кримінальним законодавством. Планується закріпити правило про те, що будь-яке введення в оборот іноземних товарів, за винятком їх конфіскації, має супроводжуватися сплатою митних та інших зборів (спеціальних, захисних, антидемпінгових, компенсаційних). Дана норма покликана забезпечити рівні умови цінової конкуренції при обороті іноземних товарів на внутрішньому ринку.
Крім того, звільнять від сплати мит продукцію, загальна митна вартість якої не перевищує 5 тисяч рублів. При цьому вивозити товар повинен один відправник протягом тижня. Таку норму закріплять в статті 357.9 кодексу. За словами Юрія Шевченка, зміни покликані привести у відповідність суми зборів за оформлення деяких товарів.
Брокери не хочуть нести відповідальність
Депутати не мають наміру відкладати прийняття закону в довгий ящик і планують винести проект на повторне обговорення до кінця весняної сесії. Проте заступник керівника Федеральної митної служби Сергій Шохін закликав підприємців висловлювати свої побажання, які обов'язково будуть враховані при розгляді законопроекту Держдумою в другому читанні.
Надія Азарова заявила, що підготовлені зміни спрямовані на вдосконалення правозастосовчої практики. Однак не всіх влаштовують пропозиції законодавців. Наприклад, поправки до статті 320 Митного кодексу передбачають встановити солідарну відповідальність митного брокера та організації при сплаті мит та податків. Декларування товарів брокером повинно привести до підвищення його відповідальності. Але таку ініціативу не підтримує представник регіональної асоціації митних брокерів «ПІВНІЧНО-ЗАХІД» Лідія Жиліна:
- Внесення цього пункту не відповідає нормам права. Мабуть, законодавці мали на увазі можливість стягнення недоїмки по митних платежах з забезпечення, яке вноситься митними брокерами. Але в такому випадку солідарна відповідальність призводить до множинності зобов'язань. Оскільки брокер прирівнюється до числа осіб, які зобов'язані сплачувати митні платежі. Однак в чинному кодексі чітко прописана позиція брокера як професійного посередника і встановлена рівнозначна відповідальність між ним і фірмою (ст. 144 ТК). Вважаю, що зміна закону в цій частині призведе до ще більш складною правозастосовчій практиці.
Не один у полі воїн
До речі, це не єдиний законопроект, який стосується митне законодавство. Сьогодні в ФТС знаходиться на розгляді проект про приєднання Росії до Міжнародної конвенції про спрощення та оптимізації митних процедур. За словами Сергія Шохіна, прийняти даний документ необхідно:
- Це орієнтир і маяк на шляху вдосконалення законодавства в митній сфері. Однак не слід забувати, що він повинен пройти кілька стадій погоджень в Мінфіні і Мінекономрозвитку. У нас вже багато зауважень від цих відомств, все пропозиції ФТС буде обговорювати. Крім того, депутати хочуть внести поправку до статті 125 Митного кодексу. Нова норма передбачає обмеження числа пунктів, але тільки для товарів, на які поширюється митна квота. Це ж правило буде діяти для вантажів, при ввезенні яких потрібен спеціальний контроль. Сьогодні ФТС вправі скоротити пункти пропуску окремих видів товарів, якщо при їх ввезенні часто порушується законодавство. Також Держдума підтримала пропозицію ФТС, що дає їй право заарештовувати підозрілі товари без заяви правовласника і подавати судові позови проти імпортерів. Однак за помилки митники відповідатимуть перед фірмами рублем: підприємці зможуть стягувати з ФТС упущену вигоду, якщо товари затримали на митниці як контрафактні через злого умислу або при перевищенні службових повноважень. Правда, це ще потрібно буде довести в суді. Відзначимо: сьогодні ФТС вправі призупинити випуск підозрілих товарів у вільний обіг лише на 10 днів. Якщо за цей термін власник товару не зібрав необхідні документи, то митники продовжать термін ще на 10 днів. Довше затримувати вантаж або домагатися передачі справи в суд без заяви правовласника митники не мають права.
Малими кроками до великої реформи
Незважаючи на це послаблення, для фірм мало що змінилося. Весь перелік документів, які подаються раніше ветеринарам, санітарам і далі за списком, імпортери та експортери стали пред'являти митним органам. Такі повноваження їм дав пункт 4.1 статті 28 закону № 4730-1. На додачу митники стали вносити дані про всіх переміщуються через кордон вантажі та товари в міжвідомчу інформаційну систему. Тобто пакет документів, зібраних організацією, не зменшився. Проте сильно скоротилися черги в пунктах пропуску на кордоні.
Частка митних платежів при експорті товарів (без урахування митних зборів) склала 9%, при імпорті - 91%
Серед проблем, що виникають у фірм в зв'язку з перевезенням товарів через кордон, основний залишається прийняття до відрахування ПДВ, сплаченого митним органам. Відповідно до Податкового кодексу, необхідно дотримати кілька умов, щоб організації повернули ПДВ. Серед них: фактичне переміщення товарів через кордон, сплата ПДВ на митниці, прийняття імпортованих товарів на облік (п. 2 ст. 171, п. 1 ст. 172 НК).
Однак податківці можуть відмовити компанії у відрахуванні, якщо у неї є дебіторська заборгованість по поставлених товарах і відсутні реальні витрати на сплату податку при ввезенні товару. Правда, інспектори забувають, що сплатити ПДВ митникам можна за рахунок коштів, отриманих за договором позики. Це не є підставою для відмови в подальшому відрахуванні ПДВ. Крім того, навіть якщо фірма не сплатила товари постачальнику, повернути ПДВ вона все одно зможе. Логіка проста: адже при ввезенні продукції податок сплачується не постачальнику, а митному органу.
Найчастіше ИНФС відмовляється відшкодовувати негативну різницю між ПДВ, сплачених при ввезенні товарів, і податком, обчисленим при реалізації. Варто запам'ятати, що немає підстав для відмови у відшкодуванні різниці, що утворилася в зв'язку з перевищенням суми податкових відрахувань над сумами ПДВ, обчисленими відповідно до статті 166 Податкового кодексу (ст. 173 НК). Крім цього пам'ятаєте, що для підтвердження обгрунтованості пред'явлення до відрахування ПДВ, сплаченого на митниці, необов'язково самостійно представляти в податкову інспекцію первинні документи, що підтверджують прийняття на облік, оприбуткування і реалізацію імпортованого товару. Якщо фірма цього не зробила, то у відрахуванні їй все одно не можуть відмовити.
ВАНТАЖІВКИ засяє ВОГНЯМИ
Перший віце-прем'єр Сергій Іванов запропонував проводити розмитнення вантажівок на спеціальних терміналах, а заодно оснастити фури маячками ГЛОНАСС. За даними Мінтрансу і ФТС, в минулому році з-за простою транспорту під час митного оформлення вантажів російські перевізники втратили більше 3 млрд рублів. Правда, не через брак митних пунктів. Сьогодні в Росії 190 автомобільних пунктів пропуску (АПП).
Оскільки основною машинопоток припадає лише на 14 пунктів, Сергій Іванов запропонував виділити із загальної черги на кордоні туристів і приватників, а фури розмитнювати не в АПП, а в великих логістичних центрах всередині країни. Щоб вантаж не пропадали по дорозі, він пропонує «на кожну фуру вішати маяк у вигляді ГЛОНАСС», а якщо вантажівка по дорозі в митний термінал кудись згорне, то санкції повинні бути руйнівними, вважає чиновник. При цьому саме число митних пунктів вирішено скоротити до 117.
Практична енциклопедія бухгалтера