Державна освітня установа
додаткової професійної освіти
Інститут управління при Президентові Республіки Саха (Якутія)
Контрольна робота (Курсова робота)
з дисципліни Муніципальне управління
на тему: Місцевий референдум як найвища форма прямого волевиявлення на місцевому рівні
Виконав (а): слухач програми
Група Муніципальне управління
ПІБ Колесова Сардана Федорівна
РОЗДІЛ 1. Основні форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування ........................................................................................... 3
РОЗДІЛ 2. Місцевий референдум як найвища форма прямого волевиявлення на місцевому рівні ............................................................................................. .5
РОЗДІЛ 3 Розділ 3 Умови призначення та порядок проведення референдуму ...... 10
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ 16
Такі форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування досить численні і різноманітні. Це - місцевий референдум і муніципальні вибори, сходи громадян і територіальне громадське самоврядування, публічні слухання і багато інших.
Сьогодні виникла реальна необхідність вислухати і зрозуміти один одного, одночасно вирішуючи два завдання: наблизити владу до населення і залучити це населення до участі в управлінні.
В даний час є законодавча база, яка дозволяє жителям муніципальних утворень активно брати участь у вирішенні місцевих проблем.
Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, також як органи державної влади та їх посадові особи, зобов'язані сприяти населенню в безпосередньому здійсненні населенням місцевого самоврядування. І це не тільки вимога законодавства. Очевидно, що багато в чому успіх місцевого самоврядування пов'язаний саме з активністю населення, з тим, чи вдасться чи ні залучити найбільш ініціативну його частина у вирішення питань місцевого значення.
Розділ 1. Основні форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування
Конституція РФ (ст. 130, п. 2) передбачає, що місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші формовані органи місцевого самоврядування. Тим самим передбачені дві основні групи форм здійснення населенням місцевого самоврядування.
Перша - форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування шляхом прийняття обов'язкових для виконання рішень. Друга - форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування на основі власних ініціатив. Формами безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування є:
голосування щодо відкликання депутатів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, з питань зміни меж і перетворення муніципальних утворень;
сходи громадян в малих муніципальних утвореннях.
До другої групи належать: участь громадян в опитуваннях з різних питань місцевого життя, збори та конференції (зборів делегатів), публічні слухання, правотворча ініціатива громадян, звернення громадян до органів місцевого самоврядування, мирні масові акції населення, а також різноманітні форми територіального громадського самоврядування.
Згідно з Федеральним закон громадяни мають право брати участь у здійсненні місцевого самоврядування та в інших формах, що не суперечать законодавству, т. Е. Перелік форм прямої демократії не обмежений. Участь громадян у місцевому самоврядуванні засноване на принципах законності та добровільності. Державні органи та їх посадові особи, а також органи та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані сприяти населенню у здійсненні ним місцевого самоврядування та участі в його здійсненні.
Місцевий референдум - голосування жителів муніципального освіти з питань місцевого значення. Конституція РФ, закріплюючи референдум в якості однієї з форм здійснення місцевого самоврядування, визнає за кожним громадянином Росії право брати участь у референдумі.
Розділ 2 Місцевий референдум як найвища форма прямого волевиявлення на місцевому рівні
Вища форма народовладдя на муніципальному рівні - місцевий референдум, що проводиться з метою вирішення безпосередньо населенням питань місцевого значення. Його рішення не потребують затвердження будь-якими органами і посадовими особами та підлягають обов'язковому виконанню на території муніципального освіти. Прийняте рішення може бути оскаржене в судовому порядку громадянами, органами місцевого самоврядування, прокурором, уповноваженими органами державної влади.
З метою вирішення безпосередньо населенням питань місцевого значення проводиться місцевий референдум. Місцевий референдум може проводитися на всій території муніципального освіти.
Рішення про призначення місцевого референдуму приймається представницьким органом муніципального освіти:
1) з ініціативи, висунутої громадянами Російської Федерації, які мають право на участь у місцевому референдумі;
2) з ініціативи, висунутої виборчими об'єднаннями, іншими громадськими об'єднаннями, статути яких передбачають участь у виборах і (або) референдумах і які зареєстровані в порядку і строки, встановлені федеральним законом;
До питань винесені на референдум можуть бути тільки питання місцевого значення.
При цьому питання референдуму не повинні обмежувати або скасовувати загальновизнані права і свободи людини і громадянина, конституційні гарантії реалізації таких прав і свобод.
Питання референдуму має бути сформульовано таким чином, щоб виключалася можливість його множинного тлумачення, тобто на нього можна було б дати тільки однозначну відповідь, а також щоб виключалася невизначеність правових наслідків прийнятого на референдумі рішення.
На місцевий референдум не можуть бути винесені питання:
а) про дострокове припинення або продовження терміну повноважень органів місцевого самоврядування, про призупинення здійснення ними своїх повноважень, а також про проведення дострокових виборів в органи місцевого самоврядування або про відстрочення зазначених виборів;
б) про персональний склад органів місцевого самоврядування;
в) про обрання депутатів і посадових осіб, про затвердження, про призначення на посаду та звільнення з посади посадових осіб, а також про надання згоди на їх призначення на посаду та звільнення з посади;
г) про прийняття або про зміну відповідного бюджету, виконання та зміні фінансових зобов'язань муніципального освіти;
д) про прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення.
Але бувають обставини, що виключають призначення і проведення референдуму. Їм можуть бути:
Референдум не призначається і не проводиться в умовах воєнного або надзвичайного стану, введеного на території Російської Федерації або на території, на якій передбачається проводити референдум, або на частині цієї території, а також протягом трьох місяців після скасування воєнного чи надзвичайного стану.
2. Орган місцевого самоврядування, уповноважені відповідно до статуту муніципального освіти приймати рішення про призначення референдуму, має право відмовити в призначенні референдуму тільки в разі порушення при висуванні ініціативи проведення референдуму нормативних правових актів, що регулюють підготовку та проведення відповідного референдуму.
Ініціатива проведення референдуму в Російській Федерації належить громадянам Російської Федерації, які мають право на участь у референдумі.
Для висунення ініціативи проведення референдуму, проводиться збір підписів і в її підтримку утворюється ініціативна група з проведення референдуму. Умовою призначення місцевого референдуму з ініціативи громадян, виборчих об'єднань, інших громадських об'єднань є збір підписів на підтримку цієї ініціативи, кількість яких встановлюється законом суб'єкта Російської Федерації і не може перевищувати 5 відсотків від числа учасників референдуму, зареєстрованих на території муніципального освіти.
Ініціатива проведення референдуму, висунута громадянами, виборчими об'єднаннями, іншими громадськими об'єднаннями оформляється в порядку, встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта Російської Федерації.
Представницький орган муніципального освіти зобов'язаний призначити місцевий референдум протягом 30 днів з дня надходження до представницького органу муніципального освіти документів, на підставі яких призначається місцевий референдум.
У разі, якщо місцевий референдум не призначений представницьким органом муніципального освіти у встановлені терміни, референдум призначається судом на підставі звернення громадян, виборчих об'єднань, глави муніципального освіти, органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, виборчої комісії суб'єкта Російської Федерації або прокурора. Призначений судом місцевий референдум організовується виборчою комісією муніципального освіти, а забезпечення його проведення здійснюється виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації або іншим органом, на який судом покладено забезпечення проведення місцевого референдуму.