Протягом всього 1905 року уряд не могло взяти ініціати-тиву в свої руки і тащілось в хвості подій, хоча поліції уда-лось провести вдалі операції по припиненню підготовки «революційних партій» до повстання. Найважче було впоратися з застрайкує-вочной рухом. «Революційні» партії вміло проводили антидержавну агітацію і мали домовленість про спільні дії проти уряду. Стало зрозуміло скликати більш ши-рокого представницького парламенту, але колись потрібно було наданих ставити політичні права населенню Росії.
1) дарувати населенню непорушні основи громадянської свободи на засадах недоторканості особи, свободи, совісті, слова, соб-раній і спілок;
2) не зупиняючи призначених виборів у Державну Ду-му, залучити тепер же до участі в Думі. ті класи населення, кото-які нині не мають виборчих прав, надавши Засим подальший розвиток розвитку загального виборчого права знову встановленому законодавчому порядку, і
3) встановити, як непорушне правило, щоб ніякий закон не міг сприйняти силу без схвалення Державної Думи і щоб вибо-рним від народу забезпечена була можливість справжньої учас-ку в нагляді за закономірністю дій поставлених від нас влади. »
«Об'єднане уряд» утворило Рада міністерства, головою якого (тобто першим російським прем'єр-міністром) був призначений Вітте.
Маніфест встановлював політичні права для громадян Рос-ці: недоторканість особи, свободу совісті, свободу слова, свободу зібрань та союзів (профспілок та партій). До виборів у парламент залучалися верстви населення, раніше позбавлені виборчі-них прав. Згідно Маніфесту, Державна дума змінювала своє значення і набувала рис розвинутого парламенту; провозгла-шалось, що закон не може мати силу без схвалення Государствен-ної думи. Таким чином, Росія вступила на шлях досить зріло-го парламентаризму.
Скоро після появи маніфесту залізнична страйк припинився, але «смути і хвилювання» не тільки не припинилися, але поширилися по всій країні: в містах відбувалися то рево-люціонной, то контрреволюційні демонстрації, причому в багатьох міста контрреволюційні натовпу «чорносотенців» громили інтелігентів і євреїв ; в селах розливалася хвиля аграрних погромів - натовпи селян громили і палили поміщицькі садиби.
2. Державна Дума за основними законами
Російської імперії 1906 р
Ухвалення Основних законів і перебудова центрального управління на засадах «законності» і «залучення громадськості» зажадали перегляду принципів місцевого управління та самоврядування.
В Основних законах були сформульовані громадянські права і свободи (недоторканність житла і власності, переміщення, вибору професії, слова, друку, зборів, створення спілок і об'єднань, віросповідання і т.д.).
Законодавча влада закріплювалася за Державною думою і Державною радою. Будь-який закон потребував схвалення обох органів і в затвердженні імператором. У разі припинення або перерви діяльності Думи і Державної ради «у разі крайньої потреби» законопроекти могли обговорюватися в Раді міністрів і затверджуватися імператором в формі указів. Дія указу було тимчасовим явищем і підлягала затвердженню в Думі та Раді протягом двох місяців після відновлення їх роботи.
Відповідно до ст. 87 Основних законів імператору надавалася можливість за поданням Ради міністрів приймати укази законодального характеру у випадках, коли була така необхідність, а сесія Думи і Ради переривалася. Але після відкриття законодавчої сесії протягом двох місяців такий указ повинен був вноситися на схвалення Думи, інакше він автоматично припиняв свою дію.
Чи не підлягали обговоренню Державною думою питання про виключення або скорочення платежів за державними боргами, про кредити Міністерству двору, про державні позики.
Термін діяльності Думи визначався в п'ять років, указом царя вона могла бути розпущена достроково, в цьому випадку призначалися вибори і терміни скликання Дума нового складу. Тривалість щорічних сесій і терміни перерви в роботі Думи визначалися указами імператора.
До компетенції Думи входили: питання, які потребують видання законів і затвердження штатів, обговорення і затвердження бюджету, заслуховування звітів державного контролера по виконанню бюджету, справи про будівництво державних залізниць, про заснування акціонерних компаній. На початку 1906 були видані бюджетні правила, за якими бюджет міг виконуватися навіть при відмові Думи від його затвердження, що різко обмежувало бюджетні права Думи.
Основні державні закони надавали царю право на абсолютну вето. Однак Дума могла знову повертатися до обговорення питання, що відхиляється царем, тим самим надаючи на нього тиск.
Депутати мали право запиту до міністрів, що давало можливої Думі публічно обговорювати дії виконавчої влади і вимагати відповідей від уряду. За результатами цих відповідей Дума виносила судження.
Щоб уникнути потоку запитів (як це було в Першій Думі), Друга Дума створила спеціальну комісію для відбору запитів.
Державна Дума отримувала право стверджувати, відхиляти чи переробляти законопроекти, представляемо урядом, вона ж користувалася правом законодавчої ініціативи (крім зміни Основних законів, здійснюваного з ініціативи царя. Поширення права законодавчої ініціативи Думи на Основні закони могло, на думку Вітте, перетворити її в Установчі збори ).
У разі надзвичайних обставин уряд мав право в проміжках між сесіями Думи і зі схвалення царя видавати укази прирівнюються до законів (ст. 87). (Це положення було запозичене з австрійської конституції.) Ці укази, проте, не могли стосуватися змін ні в Основних законах, ні в статусі Думи.
Міністри були відповідальні не перед народним представництвом (Думою), а перед монархом.
3. Новий виборчий закон після державного перевороту
Раніше для забезпечення обов'язкової присутності селян в Державній думі існував інститут обов'язкового селянського депутата від кожної губернії, що обирається селянської курією. Тепер обов'язкового члена обирали на спільному засіданні всіх курій, що при зменшенні представництва від селян призвело до скорочення селян-депутатів. Але інститут обов'язкового члена від губернії зберігся. Крім того, в шести найбільш промислових губерніях хоча б по одному депутату Думи слід було обирати від робітників. Збільшувалася з 31 до 50% число вибірників по землеробської курії. Цензове землеволодіння отримало можливість визначати політику виборів, маючи більшість на загальних зборах курій всіх вибірників. Окреме міське представництво збереглося в семи з 27 міст. Курія міських виборців була розділена на два розряди - великих і менш великих власників. Розряд великих власників міг блокуватися на зборах виборців із землеробською курією, ніж забезпечувалися вибори високоцензових депутатів.
Змінивши виборчий закон, уряд прагнув знайти опору конституційного ладу в земській суспільному середовищі. Столипін розраховував, що земства підтримають уряд в проведенні ліберальних реформ і боротьби з революцією. У земському русі після революційних подій 1905 р з'явилися зрушення вправо і розрив з радикальними елементами суспільства.
4. Державна Рада, його повноваження.
Вибори в Державну раду були організовані так, щоб демократичні елементи і трудящі потрапити туди було неможливо. Вибиралися в Державну раду від губернських земських зборів представники заможних класів, а також представники духовенства, члени дворянських товариств. Імператорська академія та університети обирали академіків і професорів, велика буржуазія отримала можливість висувати своїх виборних від Ради торгівлі та промисловості (всього 98 членів). Таке ж число членів щорічно призначалося імператором до другої частини Ради з вищих державних сановників. Одне і те ж обличчя не могло бути одночасно членом Державної думи і Державної ради.
Законопроект з Державної думи надходив до Державної ради, який міг при бажанні відхилити його. Багато законопроектів так і не отримали схвалення Державної ради. Наприклад, Державна дума зробила спробу домогтися прийняття акта про скасування смертної кари, проект якого був відхилений Державною радою.
Якщо обидві палати були згодні з законопроектом, то остаточне рішення належало царю. Він міг проект затвердити або відкинути. Фактично виходило так, що законодавча діяльність повністю контролювалася царем.
Після створення Державної думи представники ліберальної буржуазії захоплено заявляли, що в Росії нарешті з'явився парламент, що відтепер в країні почалася епоха парламентаризму. Буржуазія свого домоглася, її цілком влаштовувало самодержавство з Державною думою. Царизм був потрібен як суттєвий заслін проти народної революції.
Але ліберальна буржуазія марно вважала, що в особі Державної думи в Росії з'явився справжній парламент. Деякі зовнішні ознаки парламенту у Думи були. Вона могла направляти запити уряду - реорганізованій Раді міністрів - і його окремим членам. Однак міністри на ці запити могли відповідати, але могли і не звертати уваги. Ніякої відповідальності перед Державною думою в уряду не було. Міністри призначалися і звільнялися царем, перед Думою вони не звітували, від неї не залежали, хоча сама реорганізація Ради міністрів пов'язувалася саме зі створенням Думи.