Як нам реорганізувати Рабкрин
(Пропозиція XII з'їзду партії) 216
Безсумнівно, що Рабкрин представляє для нас величезну трудність і що труднощі ця досі не вирішена. Я думаю, що ті товариші, які вирішують її, заперечуючи користь або потреба Робсельінспекції, не мають рації. Але я не заперечую в той же час, що питання про наш держапараті і його поліпшення представляється дуже важким, далеко не вирішеним і в той же час надзвичайно нагальним питанням.
Наш держапарат, за винятком Наркоминдела, найбільшою мірою являє собою пережиток старого, в найменшій мірі зазнає скільки-небудь серйозних змін. Він тільки злегка підфарбований зверху, а в інших відношеннях є найтиповішим старим з нашого старого держапарату. І ось, щоб пошукати спосіб дійсно оновити його, треба звернутися, мені здається, за досвідом до нашої громадянської війни.
Як ми діяли в більш небезпечні моменти громадянської війни?
Ми зосереджували кращі наші партійні сили в Червоній Армії; ми вдавалися до мобілізації кращих з наших робочих; ми зверталися за пошуками нових сил туди, де лежить найбільш глибоке коріння нашої диктатури.
У цьому ж напрямку нам слід, на моє переконання, шукати джерело реорганізації Робсельінспекції. Я пропоную нашому XII партійного з'їзду прийняти
Наступного план такої реорганізації, заснований на своєрідному розширенні нашої ЦКК.
Пленум ЦК нашої партії вже виявив своє прагнення розвинутися в свого роду вищу партійну конференцію. Він збирається в середньому не частіше разу на два місяці, а поточну роботу від імені ЦК, веде як відомо, наше Політбюро, наше Оргбюро, наш Секретаріат і т.д. Я думаю, що нам слід закінчити той шлях, на який ми таким чином вступили, і остаточно перетворити пленуми ЦК в вищі партійні конференції, що збираються раз в два місяці за участю ЦКК. А цю ЦКК з'єднати на зазначених нижче умовах з основною частиною реорганізованого Робсельінспекції.
Я пропоную з'їзду вибрати 75-100 (цифри все, звичайно, приблизні) нових членів ЦКК з робітників і селян. Можливі повинні піддатися такій же перевірці по частині партійної, як і звичайні члени ЦК, бо обрані повинні будуть користуватися усіма правами членів ЦК.
З іншого боку, Рабкрин повинен бути зведений до 300-400 службовців, особливо перевірених за частиною сумлінності і по частині знання нашого держапарату, а також витримали особливе випробування щодо знайомства їх з основами наукової організації праці взагалі і, зокрема, праці управлінського, канцелярського і т. д.
Заперечення це полягає в тому, що нібито з пропонованого мною перетворення вийде один хаос. Члени ЦКК будуть тинятися по всім установам, не знаючи, куди, навіщо і до кого їм звернутися, вносячи всюди дезорганізацію, відриваючи службовців від їх поточної роботи, і т. Д. І т. П.
Я думаю, що злісний джерело цього заперечення так очевидний, що на нього не потрібно навіть і відповіді. Само собою зрозуміло, що з боку президії ЦКК і з боку наркома Робсельінспекції і його колегії (а також у відповідних випадках і з боку нашого Секретаріату ЦК) буде потрібно не один рік наполегливої роботи над тим, щоб правильним чином організувати свій наркомат і його роботу спільно з ЦКК. Нарком Робсельінспекції може, на мою думку, залишитися наркомом (і повинен їм залишитися), як і вся колегія, зберігаючи за собою керівництво роботою всієї Робітничо-селянської інспекції та в тому числі всіма членами ЦКК, які будуть вважатися "відрядженими" в його розпорядження. 300-400 службовців Робсельінспекції, які залишаються, по моєму плану, будуть, з одного боку, виконувати чисто секретарські обов'язки при інших членах Робсельінспекції і при додаткових членах ЦКК, а з іншого боку - повинні бути високо кваліфіковані, особливо перевірені, особливо надійні, з високим платнею, цілком рятує їх від нинішнього, воістину нещасного (щоб не сказати гірше), положення чиновника Робсельінспекції.
Я впевнений, що зниження числа службовців до зазначеної мною цифри поліпшить в багато разів і якість
працівників Робсельінспекції, і якість всієї роботи, давши в той же час можливість наркому і членам колегії зосередитися цілком на організації роботи і на те систематичному, неухильне підвищення її якості, яке представляє для робітничо-селянської влади і для нашого радянського ладу таку безумовну необхідність.
З іншого боку, я думаю також, що наркому Робсельінспекції доведеться попрацювати над, частиною, злиттям, частиною, координуванням тих вищих інститутів по організації праці (Центральний інститут праці, Інститут наукової організації праці і т. Д.), Яких у нас тепер є в республіці не менше 12. Надмірне одноманітність і випливає звідси прагнення до злиття будуть шкідливі. Навпаки, тут треба знайти розумну і доцільну середину між злиттям всіх цих установ воєдино і правильним розмежуванням їх за умови відомої самостійності кожного з цих установ.
Немає сумніву, що від такого перетворення виграє не менше, ніж Рабкрин, і наш власний ЦК, виграє він і в сенсі зв'язку з масами і в сенсі регулярності і солідності його роботи. Тоді можна буде (і має) завести більш строгий і відповідальний порядок підготовки засідань Політбюро, на яких має бути присутнім певний число членів ЦКК - певне або відомим періодом часу, або відомим планом організації.
Нарком Робсельінспекції спільно з президією ЦКК повинен буде встановлювати розподіл роботи її членів з точки зору обов'язки їх присутнім на Політбюро і перевіряти всі документи, які так чи інакше йдуть на його розгляд, або з точки зору обов'язки їх приділяти свій робочий час теоретичної підготовки, вивчення наукової організації праці, або з точки зору їх обов'язки практично брати участь в контролі і поліпшенні нашого держапарату, починаючи з вищих державних установ і закінчуючи нижчими місцевими і т. д.
Я думаю також, що крім тієї політичної вигоди, що члени ЦК і члени ЦКК при такій реформі будуть у багато разів краще інформовані, краще підготовлені до засідань Політбюро (всі папери, що відносяться до цих засідань, повинні бути отримані всіма членами ЦК і ЦКК не пізніш , як за добу до засідання Політбюро, за винятком випадків, що не терплять безумовно ніякого зволікання, якісь випадки вимагають особливого порядку для ознайомлення членів ЦК і ЦКК і порядку вирішення їх), до числа виграшів доведеться також віднести і те, що в нашому ЦК зменшиться Ліянь чисто особистих і випадкових обставин і тим самим знизиться небезпека розколу.
роз'єднати себе з робочими, розколоти себе з ними. Чим ясніше ми будемо бачити перед собою цей двоякий результат, ніж ясніше будуть розуміти його всі наші робітники і селяни, тим більше шансів на те, що нам вдасться уникнути розколу, який був би згубний для Радянської республіки.