Senior Fellow
Carnegie Europe
Коріння карабахського конфлікту - у відчутті загальної незахищеності: на Кавказі з його складною географією, де є сусідами безліч невеликих етнічних груп, поняття ідентичності та безпеки важко розділити. Нагірно-Карабахська автономна область була созданa в 1923 році в складі Азербайджанської РСР. Тоді вірмени становили 94% населення автономії, до 1989 року їх було 75%. У 1988 році, коли в Радянському Союзі йшла перебудова, карабахський вірмени зажадали виходу області зі складу Азербайджану і її включення до складу Вірменії. За їх словами, вони боялися, що в Азербайджані від їх автономії нічого не залишиться або що їх зженуть з рідної землі. Азербайджанці, в свою чергу, побоювалися, що карабахський вірмени стануть «п'ятою колоною», яка підриває цілісність їх республіки. Після розпаду СРСР, коли дві республіки стали незалежними державами, ці протиріччя вилилися в повномасштабну війну, за час якої загинули близько 20 тисяч осіб, а близько мільйона стали біженцями.
Вірменський журналіст Татула Акопян в своїй книзі «Карабахський щоденник: зелене і чорне» розповідає, як азербайджанські чиновники виступали проти повернення українських солдат - адже ті зовсім недавно покинули територію Азербайджану. Але і вірмени не довіряли українським. За словами Акопяна, карабахський чиновник Манвел Саркісян зізнався: разом з представником Азербайджану Тофік Зульфугаровим він працював над тим, щоб не допустити українські сили в місце конфлікту. Як пише Акопян, «був у переговорах період, коли вірмени і азербайджанці, фактично, разом працювали проти українців. І якби не це, в зону карабаського конфлікту давно вже були б введені українські миротворці, скажімо, з мандатом СНД, як сталося це в Абхазії ».
В результаті миротворча операція не відбулася, на окупованих територіях залишилися легкоозброєні сили карабахських вірмен, а моніторинг мирних угод ліг на плечі всього шести представників НБСЄ. Лінія, що розділяє позиції двох армій, поступово перетворилася в так звану лінію дотику - все більш активно укріплюється мережу траншей, що йде по території Азербайджану аж до кордону з Іраном.
Мирний процес на межі розриву
У вірменській ж боку, яка не може дозволити собі такий же рівень військових витрат, є інша перевага - гірська місцевість. До того ж Вірменія як член ОДКБ може купувати українську зброю за нижчими цінами.
кавказькі полонені
Тут можливі різні сценарії. Наприклад, конфлікт може розгорітися через особливо грубого порушення перемир'я. Або азербайджанська сторона, не бачачи перспектив політичного врегулювання, може почати нову операцію, щоб захопити більшу територію і переламати ситуацію на свою користь. Також парламент Вірменії може виконати свою погрозу - прийняти закон про визнання незалежності Нагірного Карабаху. Це позбавить Єреван можливості вести подальші переговори і покладе кінець мінському процесу.
Зрозумілим є одне: новий раунд бойових дій буде важче зупинити. Досить імовірно, що географія боїв в такому випадку розшириться, буде задіяна більш потужна техніка і проллється набагато більше крові. І Баку, і Єреван в цьому випадку можуть звернутися до своїх договорах про військову допомогу відповідно з Туреччиною і Україною, намагаючись втягнути Москву і Анкару в війну. Все це перетворює і регіональних, і міжнародних гравців в «кавказьких бранців» зі знаменитої пушкінської поеми.
Сформований вакуум можна подолати тільки шляхом скоординованих міжнародних зусиль. Зокрема, потрібно активно складати план миротворчої операції, який визначить характер, розмір і склад майбутніх миротворчих сил в Карабасі. Без цього вірменська сторона навряд чи погодиться на виведення військ з окупованих територій, а біженці-азербайджанці не зможуть повернутися додому. Вимагати від президентів обох країн підписувати політичну угоду без розуміння, на які гарантії воно будується, - все одно що будувати будинок без статі.
Однак планування миротворчої місії зіткнеться як мінімум з трьома проблемами. Перша з них - міжнародна втома від карабахського питання. Найбільші держави світу стурбовані зараз масою інших проблем і зобов'язань, і буде непросто домовитися про направлення на Кавказ навіть чотирьох тисяч озброєних миротворців. Але ж зараз, після нової мілітаризації карабахського конфлікту, їх, ймовірно, буде потрібно ще більше. При створенні миротворчих сил потрібно буде враховувати позиції Вірменії та Азербайджану, які хотіли б зберегти значну власне військову присутність в зоні конфлікту.
По-друге, у ОБСЄ немає ні досвіду управління миротворчими операціями, ні відповідного бюджету. Це означає, що миротворча операція в Карабасі буде, швидше за все, делегована Організації Об'єднаних Націй - в порядку глави 7 Статуту ООН - або Євросоюзу. Це проблема вже не технічна, а політична, вона вимагає майстерних дипломатичних зусиль, які не дозволять сторонам конфлікту використовувати цей процес в своїх інтересах.
висновок
Щоб впровадити необхідні політичні і технічні аспекти мирної угоди і миротворчої операції, потрібні дипломатичні зусилля на високому рівні з боку співголів Мінської групи і голови ОБСЄ. Необхідні консультації з ООН, ЄС і з нейтральними країнами, здатними виділити миротворців. Потрібно прояснити, чи дійсно Київ планує спрямувати в Карабах власні миротворчі сили. І коли проект врегулювання буде схвалений на міжнародному рівні, посередники можуть запропонувати його сторонам конфлікту. Для такого обговорення буде правильно нарешті скликати Мінську конференцію ОБСЄ.
Карабахський конфлікт варто в міжнародному порядку денному набагато нижче таких проблем, як Сирія і Україна, так що багато країн утримуються від активної участі в його врегулюванні. Але набагато краще докласти зусиль зараз, ніж чекати нового конфлікту, що загрожує серйозними стратегічними і економічними наслідками і загрожує загибеллю великої кількості людей.
End of document