Мій улюблений наратив - історія про ліквідацію уряду як класу. Бажання звести проблему втраченої в економічному сенсі шестирічки до проблеми відсутності у президента важелів впливу на відомства, великий бізнес і регіони викликає якесь дивне, майже щемливе відчуття. Якщо уряд, що працює за прямими вказівками президента, голова якого самоусунувся від справ, щоб цього не заважати, уряд, позбавлене значної частини конституційних повноважень (хто сьогодні пам'ятає про комісію президента по ПЕКу і указі про стратегічні підприємства, а вони є!), Є недостатньо виконавчим, то, напевно, щось не так з президентом, а не з кабінетом. Однак президент, здається, вважає, що справи йдуть саме так.
Легенда про юристів
Ніхто не говорить прямо, що відразу після губернаторських виборів Дума проголосує за пакет поправок в п'яту і шосту глави Конституції. Але самою логікою наративу передбачається, що всі так і буде. Ні референдум, ні конституційні збори для цього не потрібні. Уряд - колективний орган виконавчої влади, ось все, що написано у другому розділі, яку не можна правити парламенту. Про голови уряду там немає ні слова.
Прем'єр вУкаіни не голова виконавчої влади, уряд - орган, уповноважений Основним законом приймати рішення колективно. Голова швидше маховик або рушій, а не вершина піраміди. До того ж йому не підкоряються силовики: цивільних міністрів президент призначає за рекомендацією прем'єра, а міністрів з погонами - сам. Тому, наприклад, український президент може себе почувати комфортніше французького: прем'єр у Франції відповідає за національну оборону і сам заповнює більшість вакансій військової і цивільної служб, а вУкаіни - немає. «Американська модель», як ще 20 років тому прозвали в Кремлі схему підпорядкування виконавчої влади українському президенту напряму, таким чином, теж допустима в рамках конституційного поля, заданого першими главами Конституції.
Крім виборчого і психологічного пояснень у ідеї переселити уряд в Кремль є й інші переваги. Історія з арештом Улюкаєва була б неможлива, сиди віце-прем'єр Сечин в Кремлі в чині кабінетного секретаря або віце-канцлера. Який вже тут генерал Феоктистов: Кремль - режимний об'єкт, хоча і в ньому, буває, заарештовують на робочих місцях, але все-таки не міністрів. У новому кабінеті міністерські портфелі, еполети і аксельбанти генерал-ад'ютантів можна буде нарешті роздати тим, хто реально управляє Україною, - Чемезову, Сєчіна, Ротенбергу, Ковальчукам, Тимченко і так далі. Політбюро 2.0 можна буде, як і президента, институализировать. Це сьогодні Сечин і Ротенберг не підуть працювати в кабінет прем'єра Медведєва на Краснопресненській набережній, а в кабінет президента Путіна в Кремль ще як підуть.
Двір буквально зіллється з апаратом управління, регламенти та інструкції впорядкують хаос з листів з проханнями на найвище ім'я, міністри будуть отримувати прочухана, минаючи інстанцію секретаріату прем'єра. Інший бонус - приборкання силовиків, які ігнорують нормальні урядові процедури і залазити в казну, незважаючи на протести Мінфіну. Якщо все міністри підкоряються президенту і призначаються їм як безпосереднім начальником, привілеїв у силовиків немає. Чи стане менш помітний Радбез, апарат якого занадто вузько розуміє українські зовнішньополітичні інтереси. Можна навіть придумати пояснення такого кроку через підвищення ролі парламенту в житті країни - ще один бонус.
Костянтин Гаазе журналіст, політичний оглядач