Всі муніципальні установи створюються для здійснення своєї основної діяльності, т. Е. Для виконання функцій (казенні установи), виконання робіт та надання послуг (всі типи установ, але в першу чергу бюджетні та автономні установи).
Всі муніципальні установи створюються для здійснення своєї основної діяльності, т. Е. Для виконання функцій (казенні установи), виконання робіт та надання послуг (всі типи установ, але в першу чергу бюджетні та автономні установи).
Крім того, установи можуть здійснювати інші види діяльності, якщо це відповідає цілям, для досягнення яких створено відповідної установи.
Основні і додаткові (інші) види діяльності установи повинні бути відображені в статуті, причому обидва переліку повинні носити закритий, вичерпний характер і не підлягати розширеному тлумаченню. Таким чином, не слід складати переліки видів діяльності, використовуючи вирази "і інші види діяльності, не заборонені законодавством ін. Та ін. При цьому як основні, так і додаткові види діяльності повинні бути призначені для досягнення цілей, для яких створено установу.
Також не слід включати до переліку додаткових видів діяльності всі мислимі варіанти здійснення установою будь-якої приносить дохід діяльності "на всякий випадок", практично дублюючи весь КВЕД або ОКУН, з розрахунком на те, що в подальшому це може стати в нагоді установі і не вимагає внесення змін в установчі документи. Подібний підхід не буде кореспондувати вимогу законодавства про відповідність додаткових видів діяльності цілям створення установи, як то встановлено, наприклад, в ст. 4 Федерального закону № 174-ФЗ "Про автономні установи", відповідно до якої автономне установа має право здійснювати інші види діяльності лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вона створена, за умови, що такі види діяльності вказані в його статуті. Отже, не передбачається можливості надання установою послуг, не пов'язаних з основною діяльністю установи. У зв'язку з цим слід бути готовими до необхідності довести зв'язок основних видів діяльності і додаткових видів діяльності в тих випадках, коли вона не очевидна (наприклад, надання послуг дитячої кімнати в установах культури на час проведення концерту дозволить розширити коло споживачів послуги за рахунок людей з маленькими дітьми, що не завжди зрозуміло контролюючим органам).
Однак переважна більшість установ здійснюють свою діяльність у невиробничій сфері, нюанси якої недостатньо відображені в КВЕД. Наприклад, діяльність установи культури, що здійснює концертно-театральне діяльність, з використанням КВЕД можна описати практично лише в двох напрямках (діяльність з організації та постановці театральних і оперних вистав, концертів та інших сценічних виступів, діяльність концертних та театральних залів), але обмежитися в статуті лише цими двома пунктами неможливо. В цьому випадку рекомендується включити до статуту опис основних видів діяльності за КВЕД, розшифрувавши їх (наприклад, використавши вираз "в тому числі" "а саме" після назви власне виду діяльності), що дозволить відповідати вимогам статистики та обліку юридичних осіб, при цьому описавши конкретні види діяльності в статуті.
Додаткові види діяльності можна описати в статуті без урахування положень названих документів з умовою їх відповідності цілям діяльності установи. Крім того, обов'язково дотримання однакових умов надання відповідних послуг за плату понад муніципального завдання при наданні одних і тих же послуг. Порядок визначення розміру зазначеної плати встановлюється засновником, якщо інше не передбачено законодавством.
Загального законодавчо закріпленого переліку платних послуг муніципальних установ не існує, в т. Ч. По галузях. Законодавство містить лише загальні згадки, які послуги можуть бути надані за плату, при цьому норми розкидані по галузевим законам. Таким чином, законодавець визначає послуги, які в будь-якому випадку безкоштовні для споживача, інші, визначені установою і його засновником, можуть надаватися за плату.
При цьому платними послугами можуть бути не тільки послуги, відмінні від тих, які передбачені серед основних видів діяльності, а й ті ж самі послуги, надані з підвищенням якості (наприклад, окрема палата в закладі охорони здоров'я, доставка книг додому або так званий нічний абонемент в бібліотеках, індивідуальна екскурсія в музеї та ін.). Їх не слід плутати з платними послугами, що входять в муніципальне завдання, т. Е. Що фінансуються частково муніципальним освітою, а частково споживачем (наприклад, музеї беруть плату за вхід і відвідування виставки, хоча отримують на них завдання та фінансування з бюджету). Це можливо тільки в разі, якщо така плата прямо встановлена законом, інакше усі послуги в межах завдання безкоштовні для населення.
У будь-якому випадку платні послуги, передбачені в якості додаткових видів діяльності установ, повинні випливати з мети діяльності установи, повинен бути чітко визначений порядок встановлення ціни за послугу, а можливість здійснення та кой діяльності, що приносить дохід, передбачена в статуті. Тоді установа має легальну можливість отримувати дохід від таких видів діяльності і витрачати його самостійно (за винятком казенних установ). Напрямок витрат за рахунок зазначених доходів визначається в плані фінансово-господарської діяльності, який формується і затверджується органом, що здійснює функції і повноваження засновника, з урахуванням загальних вимог, встановлених Мінфіном Росії.
Фактично саме від волі засновника буде залежати, яка самостійність установи в визначенні обсягу платних послуг та їх ціни, варіанти можуть бути від найжорсткішого - засновник стверджує і склад послуг, і ціни на них, до самого м'якого - обидва пункти стверджує сама установа за згодою засновника .
Також законодавство про податки і збори закріплює, що, оскільки послуга безоплатна, при розрахунку її вартості для визначення податкової бази використовуються ринкові ціни або встановлені тарифи. Складно зрозуміти, як можна розрахувати ціну на безкоштовну муніципальну послугу, отже, необхідно враховувати ціну фактичної реалізації. Але в даному випадку засновник за рахунок бюджетних коштів (субсидій) повинен буде відшкодувати установі витрати на вироблені витрати, в т. Ч. І по податках, а отже, і суму ПДВ, яка потім надійде до бюджетів бюджетної системи.
Відповідно до роз'яснень Мінфіну Росії ПДВ не розраховується тільки в тих випадках, коли бюджетному або автономному установі виділяються бюджетні кошти на закупівлю товарів, робіт або послуг для подальшого надання муніципальних послуг населенню, а також для виплати ними грошей за публічним зобов'язанням. Подібні кошти не включаються в базу оподаткування по ПДВ, так само як і бюджетні асигнування, що виділяються відповідно до лімітів бюджетних зобов'язань казенним установам, що також прямо закріплено в НК РФ.
На практиці більшість муніципальних послуг установ звільняються від ПДВ в силу специфіки самих послуг, як і платні послуги, які установа надає в рамках додаткової діяльності, які за загальним правилом оподатковуються ПДВ, але часто підпадають під пільги зі сплати податку і звільняються від ПДВ (медичні, освітні, послуги в сфері культури і т. п. - див. наприклад, ст. 149 НК РФ).
Законопроект зобов'язує суб'єкти РФ виконувати раніше взяті на себе зобов'язання по переселенню громадян з аварійного житлового фонду та проведення капітального ремонту багатоквартирних будинків. У разі невиконання цих зобов'язань регіони будуть повинні повернути неосвоєні кошти до Фонду ЖКГ.