Але, незважаючи на прийняття даного закону і політику Президента країни при реалізації прав громадян на отримання, встановлених законом пільг, виникає ряд проблем, вирішити які не вдається до теперішнього часу. Опис даних проблем наводиться далі.
Постраждалі внаслідок ядерних випробувань (згідно ст.10 Закону):
- діти осіб, зазначених у другому і третьому абзацах цієї статті, визнані інвалідами або мають захворювання, при встановленні причинного зв'язку між їх станом здоров'я і фактом перебування одного з батьків в зазначених у Законі зонах.
Екологічні посвідчення - посвідчення, видані особам, зазначеним у ст.10 Закону, є документами, що підтверджують право на пільги і компенсації, передбачені Законом.
Всього з 1949 по 1989 рік на Семипалатинському полігоні було вироблено близько 500 ядерних випробувань, в яких було підірвано не менше 616 ядерних і термоядерних пристроїв. Сумарна потужність ядерних зарядів, випробуваних на Семипалатинському полігоні, більш ніж в 2500 разів перевищила потужність атомної бомби, скинутої на Хіросіму. Останній ядерний вибух був проведений в 1989 році.
Види пільг, встановлених Законом (ст.ст.12 - 15 Закону):
1. Одноразова грошова компенсація за шкоду, заподіяну ядерними випробуваннями.
4. Щорічна додаткова оплачувана відпустка по зонам, в розмірі від 7 до 14 календарних днів на рік.
5. Для жінок, які проживають на територіях, що зазнали впливу ядерних випробувань встановлено тривалішої відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами. Розмір відпустки - 170 календарних днів при нормальних пологах і 184 дня в випадках ускладнених пологів або при народженні двох і більше дітей.
6. Діти та підлітки у віці до 18 років, які проживають на територіях, постраждалих від впливу ядерних випробувань, мають право на безкоштовне оздоровлення (за медичними показаннями) в санаторно-оздоровчих закладах.
Проблемні питання при отриманні зазначених пільг:
В результаті недосконалості самого закону, в результаті незнання історичних умов прийняття даного закону, склалася широка практика, коли, постраждалі від ядерних випробувань громадяни, які мають відповідну екологічне посвідчення, не можуть отримати свої пільги після того як змінюють місце проживання, переїжджають в інші області і міста країни, які не входять до переліку територій, що зазнали забруднення в наслідок ядерних випробувань.
Іншими словами, якщо в Усть-Каменогорську або в г.Семей пільги надаються всьому працюючому населенню (доп. Оплата праці і додатковий екологічний відпустку), то при переїзді в г.Астану або в м.Алмати (або інші міста) ці пільги вже не надаються постраждалим громадянам, незважаючи на наявність у них екологічного посвідчення, що підтверджує право на пільги.
Дія цього Закону поширюється на громадян, які проживають в районах і містах Семипалатинской області та відповідних районах Павлодарської, Східно-Казахстанської і Карагандинської областей, що зазнали забруднення радіоактивними речовинами внаслідок випробувань ядерної зброї.
Громадяни, які виїхали із зазначених районів і міст на інше місце проживання, які підпадають під дію цього Закону і які проживають на території Республіки Казахстан, користуються пільгами, передбаченими цим Законом. ».
Із змісту наведеної статті можна зробити наступні висновки:
4) Виїзд з територій радіаційного ризику на інше місце проживання в Казахстані не позбавляє права на отримання пільг, передбачених Законом.
Але, державні органи трактують зазначені вище норми інакше.
Таким чином, профільне міністерство просто вириває з контексту окремі норми Закону, вибірково читає статті і не дотримується загального сенсу Закону. На думку міністерства, є нібито два види пільг:
- для всіх постраждалих від ядерних випробувань громадян (незалежно від їх місця проживання) - це одноразова грошова компенсація за ст.12 Закону, розмір якої в наведеному вище прикладі склав 33 тис.тенге;
- пільги тільки для проживаючих на території радіаційного ризику громадян (мабуть підставою для отримання цих пільг є не отриманий шкоду здоров'ю, а сам факт проживання на зазначених територіях) - це додаткова оплата праці, відпустку і т.д.
Такий підхід міністерства є явним прикладом розширювального тлумачення Закону, що неприпустимо, тим більше, якщо це призводить до порушення конституційних прав громадян. Як було зазначено вище, Закон прямо встановлює факт заподіяння непоправного збитку здоров'ю людей, і відповідно виїзд з території радіаційного ризику на проживання в інші регіони Казахстану не може служити підставою для відмови у виплаті постраждалим громадянам. Якщо збиток здоров'ю громадян є «непоправних», значить відшкодування цього збитку має здійснюватися протягом усього життя громадянина і не може залежати від його місця проживання в країні.
А хто вказаний в ст.10 Закону? Наведемо точну цитату даної статті:
До постраждалих внаслідок ядерних випробувань відносяться:
громадяни, які проживали, працювали або проходили службу (в тому числі строкову) на територіях, що зазнали забруднення радіоактивними речовинами в період проведення повітряних і наземних ядерних вибухів (1949-1965 рр.);
діти осіб, зазначених у другому і третьому абзацах цієї статті, визнані інвалідами або мають захворювання, при встановленні причинного зв'язку між їх станом здоров'я і фактом перебування одного з батьків в зазначених у Законі зонах. ».
У даній статті якраз йдеться про проживали, працювали або проходили службу на територіях, що зазнали забруднення радіоактивними речовинами в період проведення ядерних вибухів. Тобто якраз все вказано в минулому часі, так як значення має факт отримання шкоди від проведених раніше ядерних випробувань.
Але, продовжуючи виривати окремі норми із загального контексту Закону, уповноважені державні органи у своїх роз'ясненнях за зверненнями громадян вказують, що нібито пільги і компенсації, передбачені законом, це тільки одноразова грошова компенсація, встановлена в статті 12 Закону.
Але чому ж у ст.13 Закону зазначено, що право на пільги має населення проживає (в теперішньому часі) на даних територіях радіаційного ризику?
Очевидно, що занадто вузьке розуміння норм ст.13 Закону неможливо, так як її необхідно розглядати разом з іншими положеннями Закону, сенс статті 13 Закону може бути зрозумілий тільки в контексті всього Закону, його цілей і історії прийняття.
У зв'язку з цим, абсолютно не логічно, що особи, в даний час проживають на зазначеній території, але не проживали там в період ядерних випробувань, мають право на пільги по ст.13 Закону, а особи, реально постраждали від багаторічних ядерних випробувань, але виїхавши з даних територій, таких пільг не мають.
Примітно, що в екологічних посвідченнях, виданих потерпілим громадянам зазначено наступне: «Посвідчення безстроково і дійсно на всій території Республіки Казахстан». Сумнівно, що таке примітка про дію на всій території Казахстану зазначено тільки для отримання одноразової компенсації, так як в даному посвідченні перераховані всі зазначені в Законі пільги (в тому числі право на: додаткову оплату праці; щорічна додаткова оплачувана відпустка.).
Крім того, штучний поділ постраждалих громадян на «проживають» і «проживали» призводить до дискримінації за місцем проживання, що прямо заборонено відповідно до п.2 ст.14 Конституції РК.
Таким чином, Науково-дослідний інститут радіаційної медицини і екології підтверджує збереження негативного ефекту, заподіяної здоров'ю громадян, які виїхали за межі регіонів, які зазнали радіаційного впливу (наприклад, при переїзді в г.Астану або м.Алмати), а це означає, що переїзд в екологічно чистий район не може служити підставою для відмови в наданні пільг, покликаних забезпечувати відшкодування шкоди здоров'ю потерпілих громадян.
Так, в результаті численних судових позовів колишніх громадян СРСР, які постраждали від ядерних випробувань, Конституційним Судом Російської Федерації було прийнято принципове рішення про те, що навіть після розпаду СРСР, які прибувають до Росії громадяни колишніх радянських республік мають право на отримання від уряду Росії встановлених законодавством РФ пільг і компенсацій.
Казахстанської ліги юристів (www.e-law.kz)
Джерело, інтернет-ресурс: Скаков А.А.