Спочатку непогана ідея Рослесхоза по боротьбі з незаконними вирубками обернулася, по суті, легалізацією чорного бізнесу. З початку року лісопромисловців зобов'язали декларувати всі угоди з деревиною в єдину електронну систему. За задумом так: якщо інформації по твоїй угоді в системі немає, значить, ти вирубав ліс незаконно. Така проста схема повинна була видавити нелегалів з ринку. Але чорні лісоруби, навпаки, від цього тільки виграли. А постраждали ті, кого планувалося захистити - сумлінні підприємці.
Такими методами в Росії намагаються вирішити проблему незаконних вирубок, але ці заходи не спрацьовують. Тіньовий лісовий бізнес вже так розвинений, що з легкістю долає всі ці бар'єри. Чорні лісоруби вже давно навчилися «легалізувати» свій бізнес на стадії вирубки, а тому без проблем реєструються в цій системі і тим самим остаточно легалізували свій крадений ліс.
- Справа в тому, що велика частина краденої деревини так чи інакше легалізується до того, як вона потрапляє на великі дороги і на якісь великі пункти, де деревина приймається. Ця технологія відпрацьована вже давно. У Росії щороку проводяться спецоперації на великих автомагістралях, у проїжджаючих лісовозів перевіряють наявність супровідних документів. Тому люди, які возять крадений ліс, уже навчилися його супроводжувати тими чи іншими документами, тим більше, що новий документ на перевезення деревини не є документом суворої звітності, і його досить легко зробити. Система ЕГАИС теж практично марна. Перевіряти, чи входить ця деревина в систему ЕГАИС, в польових умовах зазвичай неможливо: у нас на більшій частині території країни немає достатньої зв'язку для цього, а там, де вона є, люди зазвичай возять вже легалізований ворлес, - розповідає керівник лісової програми Грінпіс Росії Олексія Ярошенко.
Механізмів легалізації краденого лісу дуже багато. Вони відпрацьовувалися й удосконалювалися роками.
- Найпростіший з них такий: є орендар, у нього встановлена квота на вирубку деревини, але сам він не може заготовити такий обсяг, наприклад, у нього немає лісів потрібної якості, або вони недоступні. Він набуває деревину потрібної якості у чорних лісорубів, і ця деревина у нього вже легалізується, тому що у нього є документи на більший обсяг, ніж він зрубав сам. І все, далі ця деревина надходить в законний обіг. Вона змішується з законно заготовленої, і ніхто вже не зможе її відокремити. Перевірити, в якому лісі деревина насправді була зрубана, в масштабах нашої країни ніхто не зможе. Ризик, звичайно, є, як і в будь-якому крадіжці, але в лісі він досить маленький, - розповідає Олексій Ярошенко.
Це получёрний варіант, є і ті, які працюють повністю втемну.
- Левова частка лісопилок в нашій країні працюють поза правовим полем. Вони купують ліс незрозуміло звідки і продають незрозуміло куди. Найчастіше на якусь частину і купленої та проданої деревини у них є документи і тому в момент перевірки вони в принципі можуть надати дозволи, але всі ці документи зазвичай не покривають весь їх оборот. Якщо говорити по-простому, то вся система лесобеспеченія в нашій лісовій галузі дірява як решето, - зазначає експерт.
Перевірки за чесність
ЕГАИС не зможе показати об'єктивну картину, тому що навіть сумлінні учасники ринку змушені брехати. Найчастіше вони не можуть розкривати інформацію про свіх реальних вирубках.
- У нас матеріали лісовпорядкування в цілому по країні застаріли років на 20, тому лісокористувачі отримують дуже грубу оцінку того, що вони можуть в реальності заготовити. При цьому вся система звітності у нас побудована так, що лісокористувачам дуже важко заявляти про те, що вони в реальності заготовили. Вони, як правило, повинні слідувати цим стародавнім папірців, тому що якщо вони їм не будуть слідувати, їх тут же замучать перевірками. І тому вони змушені в своїй звітності вказувати ті цифри, які до дійсності мають маленьке відношення, а далі ці цифри вносять в ЕГАИС. Підприємці змушені вносити в цю систему недостовірну інформацію, інакше вся їх вихідна документація посиплеться, - пояснює експерт.
При цьому ЕГАИС дуже сильно ускладнила їм життя. Система технічно не опрацьована, працювати з нею дуже важко, а за помилки доводиться платити.
Про незручності роботи з ЕГАИС розповідають і самі підприємці.
- Система вимагає додаткових трудових і фінансових витрат, необхідно виділяти окремих співробітників, які оформлюють супровідні документи і забезпечують декларування угод з деревиною. Збоїв в системі дуже багато. У групі компаній «РусЛесГрупп» поки штрафів не було, а взагалі в Іркутській області і Красноярському краї вже притягують до адміністративної відповідальності за подібні порушення, - каже в групі компаній «Російська лісова група».
- Система побудована не дуже зручно, ми намагалися завести контракт і не могли зареєструватися, доводилося кілька разів реєструвати одне і те ж обличчя. Ми дзвонили в службу підтримки, але там нам не відповіли. Ми дуже багато часу витратили, щоб один контракт завести. Були проблеми зі статусом договору: у нас договір підписаний, але у іншої сторони не висвічувалося, що договір підписаний. Ця система дуже сира, багато недоробок, - зазначає співробітник «Уральської сировинної компанії» з Єкатеринбурга.
- У Росії у UPM в оренді немає лісів, ми закуповуємо ліс на ринку. За відгуками наших постачальників знаємо, що ЕГАИС - велика бюрократична тягар для них, - відзначають в фінської деревообробної компанії UPM, що працює в Росії.
Тим часом, митники з великим інтересом поставилися до ЕГАИС по лісі. Якщо у митних органів разом Рослесхозом буде єдина база по всіх угодах, вони без зусиль зможуть простежувати ланцюжка поставок і визначати, крадена ця деревина або легально вирубана. Але це в теорії, на практиці, як вже зрозуміло, все інакше. Незаконно вирубаний ліс як вивозили за кордон, так і вивозять.
- Доступ до цієї бази у митниці зараз є, але питання в тому, що знаходиться в цій базі. Як я вже зазначив, там часто декларується нелегальний ліс, на який є документи. Повз нашої митниці миша не проскочить безкоштовно, вона завжди вимагала документи на деревину. Чи буде митниця зараз вимагати документи в паперовій формі, або в електронній формі через якусь свою систему, або через ЕГАИС - з точки зору підтвердження реального походження деревини, все це великої ролі не грає. На експорт нелегально вирубаного лісу поява ЕГАИС в Блажаєв роки ніяк не вплине, - зазначає керівник лісової програми Грінпіс Росії.
Інші діри ЕГАИС
Ця система не опрацьована не тільки технічно, а й юридично. У Росії є ліси, які в нашому законодавстві не розглядаються як ліси, наприклад, лісові насадження на землях сільгосппризначення. Вони в ЕГАИС ніяк не враховуються.
- У побутовому розумінні це ліси, стиглі, старі, в тому числі хвойні, але вони не враховані як ліс. Ніде не зазначено, на якій підставі і хто може там заготовлювати деревину. Поки поліція не прокинеться і вирішить, що цього робити не можна, все зазвичай вважають, що це робити можна і активно їх вирубують. І все це йде мимо ЕГАИС, тому що, згідно із законом, цього лісу начебто як і немає. А це десятки мільйонів гектарів, досить великі площі, - зазначає керівник лісової програми Грінпіс.
Більш того, є один великий недолік в законодавстві, що дозволяє і зовсім обходити цю систему обліку. Відповідно до закону, угоди, укладені до введення обов'язкового декларування, можна не декларувати.
- Дана обставина дає можливість недобросовісним продавцям деревини укладати договори на відчуження деревини на дуже суттєві обсяги «заднім числом», тим самим абсолютно на законних підставах здійснювати продаж деревини без подання декларацій про угоди з деревиною, - пояснює юрист компанії «Російська лісова група» Роман Мацінскій .
Незаконна рубка в Росії вражає своїми масштабами. Офіційно у нас визнається від 1 до 2 мільйонів кубометрів незаконних рубок в рік. Реальних цифр ніхто не знає, але експертні оцінки коливаються від 40 до 70 мільйонів кубометрів незаконних заготовок деревини в рік. Якщо дивитися в процентах від загального числа рубок, то, за офіційними підрахунками, частка чорного ранка становить близько 0,5-1%, а, за експертними оцінками - 20-25%.
Навіть якщо ЕГАИС з якоїсь чарівної випадковості спрацює і покаже реальну картину, навряд чи ці цифри будуть озвучені. Важко уявити, щоб офіційні особи визнали, що протягом десятків років помилялися на 50-70 мільйонів кубометрів на рік при підрахунках нелегальних вирубок.
Вирішити проблему з чорним ринком можна тільки одним способом - реформувавши лісове господарство, а, точніше, повернувши колишню систему фінансування, при якій зароблені на ліс гроші залишалися на місцях, а не йшли в Москву. Новий Лісовий кодекс, прийнятий 9 років тому, тільки погіршив цю ситуацію.
- Найчастіше у нас вирубана територія кидається напризволяще - немає ні лісовідновлення, ні догляду. Зрубали і пішли, з лісом розпоряджаються як з родовищем колод. У нас таке законодавство, що в більшості випадків це просто не потрібно, а там, де потрібно, не контролюється, там, де контролюється, немає економічної мотивації. Треба всю систему міняти повністю, - пояснює експерт.
- Щоб відстежувати незаконні вирубки, в лісі потрібні реальні люди, які будуть зацікавлені в тому, щоб ліс знаходився в хорошому стані. При старому кодексі основний потік грошей, зароблених на ліс, зосереджувався на місцях, на рівні району. Зараз всі гроші йдуть на самий верх, і незрозуміло як потім розподіляються, до реальної роботи в лісі доходить дуже мало. Якщо до нового лісового кодексу штаб працівників лісової охорони становив майже 100 тисяч осіб, зараз - 22 тисячі. Якщо не повернути економічні основи нормального лісового господарства, зберегти ліс від чорних лісорубів буде неможливо. Зараз він практично порожній, безпритульний, - резюмує керівник лісової програми Грінпіс Росії Олексія Ярошенко.