Любителі "чогось порізати" є в кожному регіоні - тому якщо в вашому віданні є абсолютно легальні "воздушки", готуйтеся до того, що місцева влада буде вам ввічливо-наполегливо пропонувати їх перенести в кабельну каналізацію. Треба ж покращувати зовнішній вигляд міста, особливо якщо там намічається якась "тусовка" федерального значення. Толку-то від цього перенесення, по суті, немає - тільки підвищення витрат на обслуговування мережі у всіх гравців ринку і приємні грошові сюрпризи для місцевих монополістів. Чи можна з цим боротися?
Боюся вас засмутити, але буде складно. Навіть якщо ви великий і "жирний" федеральний оператор зв'язку, керівництво того чи іншого регіону буде тиснути на вас за допомогою вашого ж головного офісу, який будуть переконувати витратити "абсолютно невеликі фінансові кошти" для того, щоб "показати приклад співпраці з місцевою владою" . А якщо ви провайдер маленький, та ще місцевий, то "ламати через коліно" будуть досить активно. Особливо такі дії очікуються напередодні літнього сезону - найкращий час для спилювання з дахів "зайвих" кабельних ліній зв'язку.
З приводу легальності зовнішніх підвісів не тільки в Казані, але і в Москві я б, звичайно, посперечався. Вважаю, чтонеобходімие дозвільні документи все-таки в операторів є. Крім того, позиція "все йдуть в каналізацію" була б логічною, якби місцева влада сказали: "ок, проблема є, давайте встановимо загальні, єдині для всіх ціни і правила щодо допуску, організуємо план перекладу для всіх". Це б ситуацію якось заспокоїло. Але такого рішення поки немає навіть на рівні окремих міст, що вже там про регіони говорити. На це пан Никифоров парирує наступним чином: "Виходило, що хтось будував каналізацію і ніс капітальні витрати, а хтось просто вішав підвіси і ігнорував зауваження муніципальної влади. Звичайно, у них собівартість нижча була". Мабуть, тепер їм доведеться за все розплачуватися. Але ця позиція дуже однозначна, як здається: тому провайдерам зв'язку доведеться захищати своє бачення цього питання.
Не у кожного оператора зв'язку є штатний юрист, а реагувати на "обрізання" кабелю треба буде активно: клієнти чекати не особливо готові, скоріше вони переключаться при просте провайдера фіксованого ШСД. Тому виконавча дирекція АКТР підготувала спеціальний документ: "Юридичне обґрунтування щодо недопущення заборони на експлуатацію повітряних кабельних трас і їх перенесення в кабельну каналізацію". Вважаю, окремі положення з нього можна використовувати в своїх зіткненнях з місцевою владою.
Отже, відповідно до ст. 8 Конституції РФ, в Російській Федерації гарантуються єдність економічного простору, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, підтримка конкуренції, свобода економічної діяльності. У Російській Федерації визнаються і захищаються так само приватна, державна, муніципальна й інші форми власності. Якщо ваші мережі побудовані в суворій відповідності до чинного законодавства (за наявними проектами, погодженими з усіма необхідними інстанціями, які пройшли державну експертизу), то чинне російське законодавство ні в одному нормативно-правовому акті, включаючи ГОСТи і БНіП, не забороняє прокладку кабелів повітряним способом. Якщо мережі зв'язку, побудовані з використанням повітряних кабельних ліній зв'язку, введені в експлуатацію належним чином, то, відповідно до ст. 7 Федерального закону "Про зв'язок", знаходяться під захистом держави. Причому, на введені в експлуатацію мережі зв'язку в операторів зв'язку є можливість оформлення права власності, і бажано їм скористатися. )
Відповідно до п.2 ст.5 Федерального закону "Про зв'язок", зміна форми власності на мережі зв'язку та засоби зв'язку здійснюється в порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації (наприклад, конфіскація або купівля-продаж), і допускається за умови, що таке зміна свідомо не погіршує функціонування мереж зв'язку і засобів зв'язку, а також не обмежує право громадян і юридичних осіб на користування послугами зв'язку. Відповідно до ст.35 Конституції РФ, право приватної власності охороняється законом. Кожен має право мати майно у власності, володіти, користуватися і розпоряджатися ним як одноособово, так і спільно з іншими особами. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду. Крім того, відповідно до ст.15 Конституції РФ, закони та інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції Російської Федерації. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони.
Таким чином, змушуючи операторів зв'язку фактично відмовитися від права власності на існуючі мережі зв'язку, чиновники будь-якого регіонального уряду, порушуючи основний закон РФ і ФЗ "Про Зв'язки", примушують їх повторно будувати мережі зв'язку і нести значні витрати з демонтажу наявних, а також проектування і будівництва нових мереж зв'язку.
- економічно або технологічно необгрунтованого відмови від укладення договорів з певними продавцями або покупцями (замовниками), якщо така відмова прямо не передбачений федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації, нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації;
- нав'язування контрагенту умов договору, невигідних для нього чи не відносяться до предмету договору (необгрунтовані вимоги про передачу фінансових коштів, іншого майна, в тому числі майнових прав, а також згоду укласти договір за умови внесення в нього положень щодо товарів, в яких контрагент не зацікавлений , і інші вимоги);
- створення перешкод доступу на товарний ринок або виходу з товарного ринку іншим господарюючим суб'єктам.
Крім того, відповідно до ст. 5 Федерального закону «Про зв'язок» держава забезпечує організаціям зв'язку незалежно від форм власності рівні умови конкуренції.
В даний час кабельна каналізація в великих містах країни, на думку фахівців АКТР, належить кільком юридичним особам, але їх небагато і багато подібні об'єкти - спадщина планової економіки СРСР. Тобто, по більшій частині, поточні власники ніяких масштабних витрат на будівництво цих приміщень для ліній зв'язку не несли. Крім того, поточний стан кабельної каналізації не дозволить її власникам розмістити всі мережі зв'язку операторів того чи іншого регіону: зазвичай вільного місця просто немає або воно серйозно обмежена. А модернізація і / або будівництво нової кабельної каналізації потребують величезних фінансових вкладень і повинна відбуватися в плановому порядку за рахунок федерального бюджету. Тому, спроба чиновниками окремого суб'єкта РФ зобов'язати операторів за свій рахунок проводити модернізацію стратегічних ресурсів не базується на законі і прямо йому суперечить.
1. Федеральну зв'язок утворюють всі організації та державні органи, що здійснюють і забезпечують електрозв'язок та поштовий зв'язок на території Російської Федерації.
2. Матеріально-технічну основу федеральної зв'язку складають єдина мережа електрозв'язку Російської Федерації і мережу поштового зв'язку Російської Федерації.
Таким чином, органи влади будь-якого суб'єкта РФ, включаючи мерію міста Москви, не має права встановлювати вимоги до експлуатації та улаштування мереж зв'язку загального користування, а також регламентувати їх використання для надання послуг зв'язку - це виняткова компетенція федеральної влади, зокрема - Мінкомзв'язку Росії.
2) формування сучасної інфраструктури зв'язку та телекомунікацій, в тому числі:
- формування сучасної магістральної мережі зв'язку;
- створення умов для забезпечення населення сучасними послугами широкосмугового доступу;
3) розширення переліку універсальних послуг зв'язку.
Отже, на думку юристів АКТР, штучні перешкоди, створювані органами влади суб'єктів РФ, а також муніципальних органів влади на шляху втілення операторами зв'язку Програми в життя, в тому числі, змушуючи їх переносити повітряні кабельні мережі в кабельну каналізацію, не дозволять найближчим часом домогтися 100% виконання всіх розділів Програми. "Відставання організаційно-юридичних дій Уряду і його профільних міністерств, включаючи Мінзв'язку, гальмує роботу операторів зв'язку і не дозволяє домогтися скорочення відставання в розвитку телекомунікацій від країн, визнаних лідерів в цій сфері", - впевнені вони. Збільшення кількості заборон і різного роду узгоджень, спроби змусити операторів зв'язку змінити наявний законний, узгоджений і затверджений порядок розміщення кабельних ліній і трас може привести не тільки до втрати тих позицій по інформатизації та інтернетизації, перш за все, Москви і Московської області, які були досягнуті за останнім часом, але і збільшення вартості послуг зв'язку, що є абсолютно неприпустимим.
Таким чином, вважають юристи АКТР, бажання місцевої влади змусити операторів зв'язку перенести повітряні кабельні траси в кабельну каналізацію не реалізовується за наступними обставинами:
1) наявні мережі зв'язку в великих містах країни, в основному, побудовані операторами зв'язку легально з дотриманням вимог чинного законодавства;
2) на більшу частину побудованих мережі зв'язку в операторів зв'язку є право власності;
3) бажання столичної влади є протизаконним, не відповідає нормам Конституції РФ і чинного законодавства;
4) воно змушує операторів зв'язку фактично відмовитися від права власності на існуючі мережі зв'язку, примушує їх повторно будувати мережі зв'язку і нести колосальні витрати по демонтажу наявних, а також проектування та будівництва нових мереж зв'язку;
5) суперечить ФЗ "Про захист конкуренції" та може спричинити за собою відповідальність посадових осіб за перевищення посадових повноважень;
6) органи влади будь-якого суб'єкта РФ, включаючи мерію міста Москви, не має права встановлювати вимоги до експлуатації та улаштування мереж зв'язку загального користування, а також регламентувати їх використання для надання послуг зв'язку - це виняткова компетенція федеральної влади, зокрема - Мінкомзв'язку Росії;
Таким чином, законні підстави для заборони повітряних кабельних ліній і їх перенесення в кабельну каналізацію на даний момент часу відсутні.