Історія корупції в Росії
Що таке хабар знають всі. Більш того, вона стала невід'ємною частиною нашого життя. А ось як боротися з цим явищем досі не вирішили. "Потрібно щось робити. Досить чекати. Корупція перетворилася в системну проблему і цієї системної проблеми ми зобов'язані протиставити системну відповідь », - заявив президент РФ Медведєв. І мав рацію, адже як показують історія і досвід попередніх правітелей- «взяткоборцев», окремими заходами або тим більше напівзаходами справі не допоможеш. Ні батіг, ні пряник, ні вказуючий на злодіяння перст громадської думки, ні навіть зміна самої системи, цей порок породжує, з корупцією так і не впоралися.
Короткий екскурс в історію:
Згідно з записами літописців, хабарі з'явилися ще в Стародавній Русі, і відразу ж з ними стали рішуче боротися. Так, митрополит Кирило засуджував хабарництво поряд з пияцтвом і чаклунством, за що і наполягав карати відповідне, тобто смертною карою (згідно із записами в Руській Правді - «Аще дружина зелейніца, чародеіца, наузніца - її стратити»). Перше ж «антикорупційне законодавство» в Росії було прийнято за царювання Івана III. А його онук Іван IV Грозний видав-таки указ, за яким зарвалися чиновників належало негайно стратити.
У юридичній термінології 18 століття хабара називалися «обіцянками» (порушення закону за будь-яку плату). За них винні піддавалися тілесним покаранням. Наприклад, в 1654 році за хабарництво були відшмагати батогом князь Олексій Кропоткін і дяк Іван Семенов, які взяли гроші і бочку вина з купців за обіцянку не відправляти їх до Москви, куди вони повинні були бути переселені за указом царя Олексія Михайловича.
За Петра I хабарників били батогами, таврували, засилали. Однак їх жага до наживи була невикорінна. За свідченнями сучасників, Петро навіть погрожував видати указ, за яким будь-який, хто вкраде у держави гроші, на які можна купити мотузку, буде повішений. Однак побоюючись залишитися зовсім без підданих (адже на той момент крали вже всі держслужбовці аж до генерал-прокурора Ягужинського), Петро так і не видав такий указ, обмежившись наказом вішати тільки великих хабарників. Незабаром корупція досягла таких розмірів, що один іноземець, який відвідав тоді Росію, залишив зовсім безсторонню запис про що панували в ній вдачі: «На чиновників тут дивляться як на хижих птахів. Вони думають, що зі вступом їх на посаду їм надано право висмоктувати народ до кісток ».
На Русі існувала думка, що легше і дешевше чиновника нагодувати за рахунок народу, ніж за рахунок царської скарбниці. Дійсно до 18 століття чиновники на Русі жили завдяки так званим «годувань», тобто окладу як такого у них не було, зате вони отримували підношення від зацікавлених в їх діяльності осіб. Обдаровували їх не тільки грошима, а й «натурою»: м'ясом, рибою, пирогами та ін. Зарплата була в той час тільки у московських чиновників, а й їм «годування від справ» не заборонялося.
Тільки за Петра I все «слуги государеві» стали отримувати фіксовану щомісячну плату, а хабарі (підношення) в будь-якій формі почали вважатися злочином. Але через часті воєн скарбниця вичерпалася і не завжди могла виплачувати платню вчасно і в належному розмірі. Втративши головного і єдиного на ту пору гроші на прожиття, багато чиновників змушені були відновити традицію «годувань». Незважаючи на це, в положення збіднілих канцелярських службовців ніхто не увійшов, і хабарництво не перестали вважати тяжким злочином.
За часів палацових переворотів, коли, ясна річ, було вже не до чиновників, платню їм скасували і «годування від справ» легалізували. В цей час чесні службовці і зовсім зникли з лиця землі російської, так як підношення від хабара, що дається за вирішення проблеми в обхід закону, відокремити стало просто неможливо. Верховна влада усвідомлювала це, але лише безпорадно трясла повітря, не в силах що-небудь змінити. «Ненаситна жага наживи, - обурювалася імператриця Єлизавета Петрівна, - дійшла до того, що деякі місця, створюються для правосуддя, стали торжищем, здирства і пристрасть - проводом суддів, а потурання і опущення - схваленням беззаконникам».
Справжня боротьба з хабарництвом почалася при Катерині II. Ще на початку свого правління зіткнувшись з чиновницьким свавіллям, вона була обурена: «Серце Наше здригнулося, - писала Катерина в своєму указі, - коли Ми почули. що якийсь реєстратор Яків Ренберг, приводячи нині до присяги Нам у вірності бідних людей, брав і за це з кожного собі гроші, хто присягав. Цього Ренберга Ми і повеліли заслати на вічне житіє в Сибір на каторгу і вчинили так тільки з милосердя, оскільки він за таке жахливе. злочин по справедливості повинен бути позбавлений життя ».
Катерина розуміла, що одними словами справі не допоможеш, і діяти треба рішучіше своїх попередників на Російському престолі, інакше країну пограбують вкрай. Вона знову призначила чиновникам платню, але в цей раз воно виплачувалася вчасно і було набагато вище колишнього за Петра. У 1763 році річний середній оклад службовця становив 30 рублів в повітових, 60 рублів в губернських і 100-150 рублів в центральних і вищих закладах, при цьому пуд зерна коштував 10-15 копійок.
Тепер імператриця мала право вимагати від чиновників чесності і дій відповідно до букви закону. Однак жадібність чиновників була сильніше доводів розуму. Так, коли Катерині II доповіли про результати перевірок у судах Бєлгородської губернії, то вона була настільки обурена ними, що випустила спеціальний указ, щоб присоромити продажних суддів: «Багаторазово в народ друкованими указами було повторюваність, що хабарі і хабарництво розбещують правосуддя і утискають бідних. Цей вкорінилася в народі порок ще при сходженні нашому на престол примусив нас. маніфестом оголосити в народ наш матерное умовляння, щоб ті, які заражені ще сію пристрастю, відправляючи суд так, як діло Боже, утрималися від такого зла, а в разі їх злочини і за тим нашим умовлянням не очікували б більш нашого помилування. Але, до надмірного наш жаль, відкрилося, що і тепер знайшлися такі, які мздоімствовалі до утискання багатьох і в пошкодження нашого інтересу, а що над усе, будучи самі зверхники, зобов'язані собою представляти зразок зберігання законів підлеглим своїм, ті самі злочинці учинений і в то ж зло завели ».
При Павлові I ситуація тільки загострилася. Паперові гроші (асигнації), якими виплачувалася зарплата чиновникам, стали знецінюватися, і службовці знову звернулися до одвічного джерела свого доходу - хабарів. І старанно з нього черпали.
Корупція знову почала процвітати при НЕП, коли знову виникла підприємницька діяльність. Тоді ж хабарництво стали вважати формою контрреволюційної діяльності, а контрреволюціонерів, як відомо, ставили до стінки.
Нарком шляхів і повідомлення Фелікс Дзержинський в циркулярному листі зазначав: «Всім відомо, яких розмірів досягло хабарництво у всіх областях господарської діяльності Республіки і що особливо широке поширення цього зла відзначається саме на транспорті. Ми повинні віддавати собі звіт в тому, що хабар має глибоко класовий характер, що вона є прояв дрібнобуржуазної частнокапиталистической стихії, спрямоване проти основ нині існуючого ладу ». За особистими вказівками Залізного Фелікса, кожен спійманий на хабарі чиновник його відомства, практично без суду і слідства піддавався розстрілу. Тільки так Дзержинському всього протягом року вдалося навести порядок.
Пізніше, до кінця 20-х років, боротьба з корупцією набуває характеру масових каральних кампаній. Так в одному з циркулярів Наркомату юстиції 1927 значиться: «Протягом. місяці. повсюдно і одноразово призначити до слухання по можливості виключно справи про хабарництво, сповістивши про це в газеті, щоб створити по всій республіці враження єдиної, масової та організовано проведеної судово-каральної кампанії ».
Тепер хабарами стали вважати будь-які подарунки посадовій особі, роботу за сумісництвом в двох і більш установах, які перебувають між собою в товарообмінних партнерських взаєминах і т.п.
А з початком колективізації в 1929 році хабарництво поширилося і в селі. У зв'язку з цим пленум Верховного суду визначив: «Всі випадки отримання посадовими особами могорича, тобто всякого роду частування в якому б то не було вигляді, підлягають кваліфікації як отримання хабара».
Так як корупція вважалася буржуазним пережитком, в СРСР було прийнято говорити, що в міру будівництва соціалізму це явище «в нашій молодій державі» поступово зникає. «Хабарництво, - написано в вийшла в 1957 році брошурі в допомогу юристам, - в сучасних радянських умовах стало відносно рідкісним явищем».