Один із способів змусити особу зважати на ті зовнішніми ефектами, які воно породжує своєю діяльністю, полягає в інтерналізації зовнішніх ефектів (від лат. Internus - внутрішній). Під интернализацией ми тут розуміємо перетворення зовнішнього ефекту у внутрішній. Можливим шляхом інтерналізації є об'єднання суб'єктів, пов'язаних зовнішнім ефектом, в одну особу.
Уявімо, що хімічний і пивоварний заводи з наведеного вище прикладу об'єднуються в одне підприємство. При цьому зовнішній ефект, який раніше створював хімзавод, зникає, так як тепер одна фірма змушена мати справу з обома виробництвами і ні на кого ззовні вона не впливає. Тепер витрати у вигляді зменшення випуску пива вона сприймає як свої власні і буде прагнути їх мінімізувати.
Коригувальні податки і субсидії
Існує інший спосіб спонукати особа, яка є джерелом зовнішніх ефектів, зважати на витратами, які ці ефекти породжують, - змусити його оплатити ці витрати. Якщо виробник зовнішніх витрат буде змушений з ними рахуватися, він буде намагатися оптимізувати співвідношення витрат і вигод, а це шлях до парето-ефективності.
Але хто може це зробити? Тільки той, хто має владу в господарстві і може призначити плату за обмежений ресурс, який не має власника. Ця плата може бути призначена у вигляді податку, який називають коригуючих податком. або податком Пігу (по імені англійського економіста, який запропонував такий податок).
Коригувальний податок - це податок на випуск товару, що дозволяє зрівняти граничні приватні та граничні суспільні витрати. Цей податок змушує фірму сприймати зовнішні витрати, як свої власні, збільшуючи граничні приватні витрати виробництва на суму, рівну граничним суспільним витратам.
При їх наявності позитивних зовнішніх ефектів використовуються коригувальні субсидії - платежі творцям позитивних зовнішніх ефектів. Метою коректує субсидії є вирівнювання граничної приватної та граничної суспільної корисності.
Незалежно від того, кому належать права на використання ресурсу, через який діє зовнішній ефект, в результаті буде досягнуто одне і те ж парето-ефективний розподіл ресурсів (при відсутності трансакційних витрат). Від розподілу прав залежить тільки те, хто отримає плату.
Таким чином, відповідно до теореми Коуза, при угоді буде досягнуто ефективне розміщення ресурсів, незважаючи на початкове закріплення прав власності. Якщо взаємодіючі сторони можуть укласти контракт один з одним, то за зовнішній ефект може бути запропонована плата, і сторона, яка має законне право контролювати зовнішній ефект, в своїх діях врахує її вплив на контрагента
Найголовнішим наслідком теореми Коуза є те, що при нульових трансакційних витратах перерозподіл прав "робити що-небудь, що має шкідливі наслідки" (саме так трактував Коуз право використання ресурсів), може відбуватися парето-ефективним чином без втручання держави. У цьому теорема різко розходилася з загальноприйнятим до її появи думкою, що урядова інтервенція завжди необхідна для досягнення ефективного розміщення ресурсів при наявності зовнішніх ефектів.
Разом з тим ця ідея далеко не завжди забезпечує саморегуляцію ринкової системи і досягнення парето-ефективності. Адже світ теореми Коуза дуже специфічний - він існує тільки для двосторонніх угод, при повноті інформації та при нульових трансакційних витратах.
У вітчизняній науковій думці виділяється чотири основні функції, які здійснюються будь-якою державою:
1. економічна - забезпечення нормального функціонування і розвитку економіки за допомогою підтримки конкурентного середовища, захисту прав власності, організації громадських робіт, забезпечення свободи підприємництва законності і правопорядку в господарській сфері, регулювання грошового обігу, контроль за зовнішньоекономічною діяльністю і т.д .;
4. ідеологічна - підтримка певної ідеології, в тому числі і релігійної, національної культури, науки і т.д.
Втручання держави в господарський процес було характерно для всіх етапів розвитку ринку. Обумовлено це тим, що ринковий механізм, хоча і являє собою добре налагоджений механізм, здатний вирішувати найважливіші економічні завдання перед суспільством, все ж не спрацьовує в ряді областей господарської життєдіяльності.
Функції, виконувані державою щодо подолання «провалів ринку» - це максимум того, що може робити держава в умовах вільного ринку, і одночасно мінімум того, що воно робить в реальній ринковій економіці.
Якщо звернутися до реально існуючої економіці розвитку ряду країн світу, то виявляться нові області господарського життя, де проявляється обмеженість ринку, що робить необхідним більш широку участь держави в економічних процесах. Сукупність таких областей визначає максимально допустимі межі втручання держави в економіку розвитку і звідси виділення максимальних функцій держави. На жаль, в сучасній ринковій економіці «провали» ринку можуть бути доповнені, а іноді і посилені «провалами» держави.
Провали (фіаско) держави-це випадки, коли держава не в змозі забезпечити ефективний розподіл і використання суспільних ресурсів.
До провалів держави відносять:
1. обмеженість необхідної для прийняття рішення інформації. Урядові рішення можуть прийматися часто при відсутності надійної статистики, облік якої дозволив би прийняти більш правильне рішення. Наявність потужних груп з особливими інтересами, лобіювання, модного бюрократичного апарату призводить до значного спотворення необхідної інформації;
2. недосконалість політичного процесу, а саме: раціональне невідання, лобізм, маніпулювання голосами внаслідок недосконалості регламенту, логроллінга, пошук політичної ренти, політико-економічний цикл і т.д .;
3. обмеженість контролю над бюрократією і стрімке зростання державного апарату, що ускладнює цю проблему.
Незважаючи на таку чітку структуру функцій держави, питання про функції держави носить дискусійний характер. Звернемо увагу на розвиток, уточнення і переоцінку функцій держави на сучасному етапі розвитку суспільства.
Функція, пов'язана з перерозподілом доходів є надзвичайно важливою в сучасних умовах. Ринок визнає справедливим лише один критерій розподілу доходів: підсумок участі в конкуренції на ринку товарів і послуг, як високі доходи тих, хто досяг успіху в конкуренції, так і низькі тих, хто зазнав невдачі. Чисте ринковий розподіл зовсім не гарантує отримання прожиткового мінімуму. Знадобився певний час, щоб суспільство усвідомило і визнало, що розподіл доходів, справедливе з точки зору ринку, несправедливо в загальнолюдському плані. Зрештою держава взяла на себе функцію перерозподілу доходів через податки, а також підтримки непрацездатних, престарілих і т.п. Крім цього, ринкова економіка не забезпечує повної зайнятості населення, в ній неминуча вимушене безробіття (природною вважається безробіття до 6%), тому регулювання ринку робочої сили, матеріальне забезпечення безробітних - це теж функція держави в ринковій економіці. Держава до того ж має подбати про зайнятих, гарантувати мінімальний рівень споживання через мінімальну зарплату.
Держава покликана створити такий економічний «фон», використовуючи різні економічні інструменти, які б забезпечили не просто економічне зростання, а й ефективне функціонування національної економіки. Зокрема, велике значення має антимонопольна діяльність держави, забезпечення максимально сприятливих умови для дії ринкового механізму, активації конкуренції. Сучасна держава виявилося «вбудованим» в ринкову систему господарювання. Підтримання чинності конкуренції - його найважливіша функція.
Підтримка природного порядку в ринковій економіці, під яким розуміється досконала конкуренція, встановлення на цій основі «правил гри», тобто правової основи економіки є найважливіша функція держави.
Конкуренція за своїм змістом дуже суперечлива. З одного боку, вона виражає прагнення до свободи, економічної незалежності, а з іншого - прагнення самих конкурентів убезпечити себе від примх боротьби прагнення перемогти в конкурентній боротьбі веде до встановлення панівного становища на ринку, захоплення ринкової влади, утворення монополій.
В умовах трансформації економічних систем як закономірності і тенденції їх розвитку в сучасному мінливому світі на одне з перших місць висувається нова функція держави розробки програми реформ і контролю за її виконанням. При цьому надзвичайно важливо визначити цілі реформ, засоби її досягнення, етапи, дотримання принципів (наукової обґрунтованості, прозорості, демократизму, послідовності заходів, виборі часу, темпів і методів стимулювання реформ, попередньої оцінки її витрат і результатів і т.д.).
Країни, що розвиваються повинні взяти на себе відповідальність за своє благополуччя і вибір моделі реформ з декількох альтернативних варіантів. Для цього їм необхідна політика, що забезпечує стійкий, справедливий і демократичний зростання, спрямований на поліпшення умов життя бідних верств населення, створення для кожного можливостей на успіх і доступу до охорони здоров'я та освіти.
Реформи в Росії завжди проводилися «зверху» і завжди досягали значних успіхів, за винятком останньої (кінця ХХ століття). Досвід показав, що відсутність науково обґрунтованої програми трансформації командної економіки в ринкову, поспішність її проведення без урахування інституційної специфіки російського суспільства породило велике число помилок і, по-суті, призвело до «провалу» реформ, що виявилися в зниженні рівня життя населення, породженні нерівності в розподілі доходів, корупції, спаді виробництва та інших негативних наслідків.
Швидка приватизація в Росії за рекомендаціями МВФ і Вашингтонського консенсусу, що спиралися на спрощені моделі ринку при допущенні вільної конкуренції і досконалої інформації, в умовах відсутності інституційної інфраструктури (правової бази контролю за управлінням корпораціями) не зробила позитивного впливу на зростання, а привела лише до падіння доходів населення і зростання нерівності. Це було помилкою. Підсумки такої приватизації дозволили зробити два важливих висновки:
- вирішувати проблему приватизації (розпродаж державних монополій приватним компаніям) з тим, щоб вона сприяла більш ефективній роботі підприємств до зниження цін для споживачів, можливо тільки в умовах конкурентних ринків;
- створення інституційної інфраструктури ринку - найважливіша функція держави в умовах трансформації економічної системи (перехідної економіки).
На сучасному етапі розвитку економічних систем особливого значення набуває інформаційна функція держави. Вона обумовлена не тільки необхідністю подолання наявністю асиметричної інформації на сучасному ринку, а й процесами формування неоінформаціонного суспільства, де інформація стає найважливішим фактором розвитку національної і світової економік.
Надаючи споживачам інформацію про якість товарів, про ступінь ризику в сферах інвестування та страхування і т.п. держава створює тим самим суспільним благом (інформацію), яким безкоштовно користуються все економічні суб'єкти.
Асиметрична інформація пояснює багато інституційних правила в сучасному суспільстві. Це поняття дозволяє пояснити, чому автомобільні компанії і компанії, що виробляють побутову техніку, пропонують гарантії і послуги для нових моделей; чому фірми і працівники укладають контракти, що передбачають стимули і премії; чому власникам акцій корпорацій потрібно спостерігати за поведінкою керівників.
Інформаційна економіка спирається на відкритий доступ до інформації, що забезпечує широке поширення різного роду новацій, які сприяють подальшому прогресу суспільства. В економічній науці ця відкритість інформації іменується прозорістю.
Залишається сьогодні затребуваною і така функція держави як пом'якшення так званих хронічних хвороб ринку. а саме циклічності розвитку економіки, інфляції і безробіття.
В рамках цієї функції особливу увагу держава приділяє грошовому обігу. По-перше, тому, що сам ринок не може забезпечити себе грошима, тому емісія (випуск) грошей - це функція державного або центрального банку. По-друге, регулювання грошового обігу має на меті боротьби з інфляцією, що подає серйозну небезпеку для економіки. Важливо відзначити, що основним способом боротьби з інфляцією повинна бути боротьба з її основними причинами, в той час як придушення інфляції за допомогою повного контролю над цінами і доходами без усунення її причин негативно позначається на розвитку ринкових відносин. Складність ситуації полягає в тому, що антиінфляційну політику не можна звести лише до непрямих економічних важелів. Очевидно, що порушення пропорцій в народному господарстві можна поступово усунути за допомогою структурної політики держави і навіть прямими адміністративними методами, зокрема скороченням військових витрат, раціоналізацією виробничих капіталовкладень, переходом з бюджетного фінансування частини виробничих капіталовкладень на використання коштів підприємств, залученням акціонерного капіталу, ламкою монополістичної структури економіки і т.д. Все це необхідно доповнити заходами, які обмежують грошову масу, усувають дефіцит держбюджету, стабілізують курс національної валюти.
Функцією держави залишається і діяльність його як суб'єкта майнових відносин.
Традиційним об'єктом державної власності є національне надбання, що не є об'єктом купівлі-продажу і не приносить прибутку (парки, ліси і т.д.). Але в руках держави часто знаходяться і життєво важливі галузі інфраструктури: транспорт, зв'язок, енергетика, частина військової промисловості. В основному це галузі, що представляють собою опори, умови, необхідні для функціонування ринкової економіки.
Джерелом формування державної власності виступають націоналізація і власне державне підприємництво, тобто будівництво підприємств за рахунок казенних коштів. Підприємства ці залишаються суб'єктами ринкових відносин, тобто працюють в основному на комерційних засадах.
Держава покликана здійснювати регіональну політику, вирішуючи проблеми, що виникають при впливі на ринкову економіку історичних, національних, демографічних та інших неринкових факторів. Ця функція має особливе значення в умовах посилення відцентрових сил.
Реалізація національних інтересів у світовій економіці сьогодні також є функцією держави, яка передбачає проведення державою відповідної зовнішньоторговельної політики, контроль над міжнародною міграцією капіталів і робочої сили, вплив на валютні курси, управління платіжними балансами і багато іншого. Ця функція в умовах глобалізації перетворюється в функцію забезпечення економічної безпеки.
Сьогодні проявляється тенденція до перенесення частини державних функцій економіки на наддержавний рівень. Так, виникають глобальні інститути - МВФ, Світовий банк, СОТ.
У зв'язку з цим з'являється нова функція в держави - участі в організаціях глобальних інститутів, встановлення для них певних правил гри.
Розвиток процесів глобалізації підштовхує держави до все більшої координації їхньої політики в області правового регулювання інформаційного простору, екології, боротьби з тероризмом, наркобізнесом і злочинністю. Така координація, ослаблюючи зовнішньополітичну роль сучасної держави, вимагає посилення тієї сторони інституту державної влади, яка пов'язана з міжнародним співробітництвом і розвитком.
Особливу складність представляє питання про можливості та ефективності втручання держави в економіку в умовах глобалізації. Процеси глобалізації посилюють значення в економіці розвитку інтелектуального, професійного і організаційного потенціалу суспільства. Завданням держави все більше стає створення оптимальних умов для інноваційного розвитку своєї країни. Це включає такі напрямки: підвищення науково-технічного потенціалу, інтелектуального та професійного рівня робочої сили, стимулювання створення інноваційної інфраструктури (технологічних парків; венчурних фондів і ризикових фірм; бізнес-інкубаторів), яка необхідна для розширення коопераційних зв'язків між фінансовими інститутами, фірмами, науковими установами, системою підготовки і перепідготовки кадрів.