Інструкція
для членів дільничних комісій з правом дорадчого голосу та спостерігачів
про порядок їх роботи в день голосування з виборів до Держдуми
«Спостерігач» - це громадянин РФ, уповноважений партією здійснювати спостереження за проведенням голосування, підрахунком голосів та іншою діяльністю комісії. Спостерігач має право отримувати завірену копію протоколу голосування.
«Член комісії з правом дорадчого голосу» - це член комісії, якому не надано права видавати бюлетені і підписувати протоколи, але надані права виступати на засіданні, ставити запитання учасникам засідання, знайомитися з усіма документами і знімати з них копії.
Слідкуйте за тим, щоб ваші дії не були розцінені як порушення виборчого законодавства. В іншому випадку письмовим рішенням ДВК або вищестоящої комісії вас можуть видалити з приміщення для голосування. (П.12 ст.64 ФЗГ). Якщо Вас видаляють, не йдіть з ділянки, поки Ви не представлять завірене підписом і печаткою комісії письмове рішення.
1.1. Прийти на ділянку о 7 годині 45 хвилин. При собі мати:
1) паспорт; 2) документ, підписаний кандидатом / партією, про направлення Вас в цю виборчу комісію; 3) нагрудний знак спостерігача; 4) бланки актів про порушення та бланки скарг; 5) кілька листів копіювального паперу; 6) блокнот для записів і 2-3 ручки; 7) калькулятор.
2) Зареєструватися в реєстрі осіб присутніх на виборчій дільниці, ознайомитися зі списком інших спостерігачів зареєстрованих на ділянці
Вхід голові дільничної виборчої комісії (ДВК). Ваше напрямок спостерігача він залишить у себе. У разі відмови допустити Вас на ділянку необхідно у ввічливій формі попередити його про відповідальність за порушення законодавства про вибори, а також негайно зателефонувати в штаб !!
. Перевірити, чи вніс Вас голова в «Список осіб, присутніх при встановленні підсумків голосування і складанні протоколів»
Будьте коректними в зверненні. Вимагайте тільки те, що належить за законом. Будьте наполегливі. Не соромтесь. Знайомтеся з іншими спостерігачами і членами ДВК.
1.2. Оглянути приміщення для голосування. У ньому обов'язково повинні бути:
· Збільшена копія протоколу (вивішується до початку голосування);
· Стенд з інформаційними матеріалами про партії, зразками заповнених бюлетенів (без ознак агітації);
· Сейф або металевий ящик для зберігання бюлетенів, списків виборців;
· Реєстр заяв виборців про надання їм можливості проголосувати за межами приміщення ДВК;
1.3. Перевірити готовність ділянки до відкриття. Встановити, що:
немає спроб приховати додаткові бюлетені;
- в правому верхньому кутку кожного виборчого бюлетеня є підписи членів дільничної комісії, завірені її печаткою.
Перевірити переносні і стаціонарні скриньки для голосування. Вони повинні бути порожні. Їх опечатує голова ДВК в присутності спостерігачів.
1.4. Дізнайтеся у голови і запишіть (щоб потім порівняти з Протоколом) такі цифри:
- кількість виборців, внесених до списку виборців на початок голосування;
- кількість бюлетенів, отриманих ДВК від ТВК (за актом передачі бюлетенів);
Під час голосування вам необхідно:
· Стежити за стаціонарним ящиком (щоб виключити вкидання додаткових бюлетенів);
· Виключити агітацію виборців в будь-якій формі;
· Стежити за видачею бюлетенів членами ДВК (один комплект на виборця при пред'явленні паспорта; виключити видачу завідомо зіпсованих або невстановленої форми бюлетенів);
В ході голосування треба стежити за тим, щоб не проводилися махінації зі списками виборців: їх не повинні виносити з приміщення для голосування, в них не повинні вноситися дані про самому виборця в його відсутність.
* Стежити, щоб в кабіні для голосування нікого, крім виборця, не було;
· Виключити перебування в приміщенні для голосування сторонніх осіб (часто агентів інших партій - вже виборців, що проголосували), які «агітують» у інформаційного стенду або під виглядом допомоги хворим і старим громадянам заходять з ними в кабіну для голосування і заповнюють за них бюлетень;
· Виключити голосування за кількома паспортами;
· Стежити за тим щоб люди, які вже проголосували, на протязі дня не з'являлися більше на виборчій дільниці і тим більше не підходили до столу з бюлетенями і до урни для голосування;
· Регулярно протягом дня член комісії з правом дорадчого голосу та спостерігач повинні перевіряти підходи до виборчої дільниці, щоб відстежити появу агітаторів. а також підготовку до запуску технології «естафетного» голосування. Його ознаки: поява невеликих груп запойного виду людей, підвезення їх до ділянки на автотранспорті, довга стоянка такого автотранспорту біля ділянки.
3. Голосування поза приміщенням ДВК (робота з переносними скриньками для голосування)
3.1. Про виїзд бригади голова повинен попередити за 30 хвилин.
3.2. Перевірити переносний ящик. Він повинен бути порожнім і опечатаних.
3.3. Разом з 2-ма членами ДВК з правом вирішального голосу отримати у голови реєстр заявок на голосування поза дільницею (реєстр ведеться до 16 годин) і бюлетені (рівно стільки, скільки заявок + кілька на випадок псування).
3.5. Виключити можливість голосування тих, хто не подавав попередньої заявки (наприклад, родичі хворого).
3.6. Виключити агітацію членами виїзної бригади.
3.7. Після повернення в ДВК переносний ящик повинен перебувати в полі зору спостерігачів і членів ДВК.
3.8. По завершенні голосування поза дільницею складається відповідний акт.
Необхідно простежити, що члени дільничної комісії не обходять квартири і не пропонують виборцям проголосувати з використанням переносного ящика для голосування; неприпустимо, коли масові заявки на голосування поза приміщенням складаються не за бажанням виборців, а за списками ветеранів. хворих, і т. п. і подаються від соцпрацівників і т. д.
Простежте: для голосування поза приміщенням два члена комісії виїжджають з випискою з реєстру заявок (не можна забирати весь реєстр). Ці два члени отримують під розписку бюлетені в кількості, яка може на 1-2 бюлетеня перевершувати кількість заявок у виписці з реєстру. Коли проводили голосування поза приміщенням члени повернуться до комісії у виписці з реєстру має бути стільки ж прізвищ виборців, скільки було перед їх виїздом!
4.1. Перевірити, хто залишився в приміщенні ДВК на підрахунок голосів (виключити присутність сторонніх осіб). На підрахунку голосів можуть бути присутніми також члени вищих виборчих комісій, кандидат, довірена особа або уповноважений представник партії, спостерігачі.
4.2. Переконатися в можливості огляду столів і членів ДВК, які ведуть підрахунок голосів.
4.3. Перевірити відсутність письмового приладдя у провідних підрахунок голосів (за винятком секретаря і голови).
4.4. Відстежити таку послідовність дій:
4.4.1 Невикористані бюлетені погашаються (відрізається лівий нижній кут).
4.4.2. Оголошується число погашених бюлетенів (невикористані + зіпсовані), а потім число невикористаних відкріпних посвідчень. Ці два числа заносяться до протоколу ДВК і в збільшену форму протоколу.
4.4.3. Оголошується число отриманих ДВК бюлетенів.
4.4.4. На кожну сторінку списку виборців вносяться дані. Кожна сторінка підписується членом ДВК. Потім дані підсумовуються, оголошуються, заносяться в список виборців, підписуються головою, його заступником або секретарем ДВК і завіряються печаткою ДВК, а потім заносяться в протоколи і в збільшену форму протоколу.
4.4.5. Список пред'являється для ознайомлення особам, присутнім при підрахунку.
Будьте особливо уважні при розтині ящиків - в цей момент можливо вкидання бюлетенів.
В ході сортування відокремлюються бюлетені неустановленнойформи. т. е. ті, на яких відсутні в правому верхньому кутку два підписи членів ДВК і печатка ДВК, або бюлетені, виготовлені крім замовлення територіальної виборчої комісії. Вони запаковуються окремо і опечатуються. Одночасно відокремлюються недійсні виборчі бюлетені (ті, за якими не можна визначити волевиявлення виборця: наприклад, у бюлетені немає позначки ні в одному квадраті або проставлені відмітки в 2-х і більше квадратах). Майте на увазі, що, як правило, частка недійсних бюлетенів не перевищує 3%.
Загальна кількість виборчих бюлетенів встановленої форми, що містяться в переносних і стаціонарних ящиках для голосування, не повинно бути більше числа отриманих ДВК бюлетенів.
Виборець може поставити будь-який знак в квадрат, що відноситься до списку кандидатів, на користь якого зроблений вибір.
Якщо число виявлених в переносному ящику бюлетенів більше числа заяв виборців з відміткою про отримання бюлетеня, всі ці бюлетені визнаються недійсними, запаковуються окремо і опечатуються. Число таких бюлетенів вноситься в окремий акт і підсумовується з числом інших недійсних бюлетенів.
4.4.7. Потім розкриваються стаціонарні скриньки, і проводиться сортування містяться в них бюлетенів.
4.4.8. Після підсумовування відповідних рядків протоколу оголошується загальне число недійсних бюлетенів. Отримані дані вносяться в протокол і в його збільшену копію.
4.4.9. Проводиться підрахунок розсортованих бюлетенів встановленої форми. Бюлетені перекладаються з однієї частини пачки в іншу таким чином, щоб присутні могли бачити позначку виборця в кожному бюлетені. Отримані дані оголошуються і заносяться до протоколу і його збільшену форму.
Не допускається одночасне підрахунок бюлетенів з різних пачок.
Результати підрахунку негайно повідомте в штаб.
4.4.10. Якщо після перевірки контрольних співвідношень необхідно заново перерахувати бюлетені, то нові дані заносяться в новий бланк протоколу - виправлення в протоколі не допускаються.
4.4.11. Протоколи виготовляються в 2-х примірниках і підписуються всіма присутніми членами ДВК з правом вирішального голосу на підсумковому засіданні ДВК. На ньому обов'язково розглядаються всі скарги і заяви. Протокол вважається дійсним, якщо його підписало більшість членів ДВК з вирішальним голосом від їх облікового складу.
4.4.12. Протоколи оформлюються на місці і підписуються тут же - на підсумковому засіданні ДВК.
Ви не повинні допустити, щоб контрольні співвідношення «підганялися» шляхом зміни даних, раніше внесених в протокол.
Слідкуйте також за тим, щоб члени комісії не підписували порожній протокол!
Не допускається використання олівця при заповненні протоколів.
Не допускається відправка в територіальну комісію в повному обсязі оформленого протоколу.
Не допускається відкладання підписання протоколу до будь-яких «консультацій».
Після підписання протоколів, ДВК зобов'язана негайно видати всім присутнім особам завірені копії протоколів або дати їм можливість зняти з протоколів копії і запевнити ці копії.
Найбільш поширені порушення
- виборцям видаються явно зіпсовані або невстановленої форми бюлетені;
- в кабіну для голосування неодноразово заходять сторонні особи.
- відмова допустити на ділянку спостерігача, представника ЗМІ;
- відмова пред'явити перед початком голосування скриньки для голосування. опечатування виборчих скриньок під час відсутності спостерігачів;
- неприпустимо велику кількість бюлетенів на дільниці (з неприпустимим "запасом");
- спроби приховування додаткових бюлетенів;
- вкидання бюлетенів. Застосовується на всіх стадіях голосування і підрахунку голосів -в будь-який момент часу.
- голосування за померлих, які змінили місце проживання, що не прийшли голосувати.
- голосування за кількома паспортами (за родичів і т. п.);
- агітація в приміщенні виборчої дільниці і при роботі «на виїзді» (у інформаційних стендів, на підходах до ділянки, в кабінках за допомогою заздалегідь проінструктованих виборців-«підказчиків»).
- виправлення в бюлетенях. Застосовується на етапі підрахунку голосів з метою псування бюлетенів.
- підтасовування бюлетенів. Застосовується на етапі сортування (підкладання бюлетеня з одним результатом в стопку бюлетенів з іншими результатами).
- фальсифікація або підміна підсумкового протоколу. Застосовується на етапі доставки протоколу до вищої виборчої комісії.
- внесення до протоколу даних, які не відповідають результатам підрахунку.
- підкуп виборців перед ділянкою (окремим випадком підкупу є технологія, яка іменується як «хоровод» або «карусель», коли виборцю перед ділянкою дають заповнений бюлетень і пропонують винести з дільниці незаповнений бюлетень);
- агітація виборців під час голосування на дому;
- масове голосування за відкріпними посвідченнями. Голосування за відкріпними посвідченнями осіб з інших ділянок (естафетної голосування). Ви повинні точно дізнатися, скільки видано відкріпних посвідчень до початку голосування, і регулярно протягом дня уточнювати, скільки проголосувало за відкріпними посвідченнями.
- Відмова запевнити ваші копії протоколу (поки комісія його звіряючись з тиком)
Не допускайте щоб комісія залишила дільницю не завірити вашу копію протоколу, на якій повинні бути печатка і підписи голови та секретаря.
(Перший примірник протоколу дільничної виборчої комісії про підсумки голосування після підписання його всіма присутніми членами дільничної виборчої комісії з правом вирішального голосу і видачі його завірених копій особам, які мають право на їх отримання, невідкладно надсилається до відповідної територіальної виборчої комісії і поверненню до дільничної виборчої комісії не підлягає)
- Відмова забезпечити вам прісутствіепрі передачі протоколів в ТВК (немає місця в машині). Комісія зобов'язана вам забезпечити можливість бути присутнім при передачі протоколів, а не тільки при одержанні їх тиком.
Особливу увагу необхідно звернути на те, щоб в будівлі, де проводиться голосування, або поруч з виборчою дільницею, не було одного і того ж особи, до якого підходять виборці до або після голосування, і про щось розмовляють, або здійснюють інші дивні дії . Це можуть бути організатори технології підкупу виборців. В цьому випадку негайно зв'яжіться зі штабом.
Якщо порушення несуттєво, годі й составлять заяви.
5.1. Відрізняються від серйозних порушень двома ознаками: по-перше, вони можуть і не вплинути на підсумки голосування, а по-друге, вони усуваються за першою вашою вимогою.
5.2. У разі істотного порушення порядку голосування,
а) складіть Акт про порушення в трьох примірниках: два примірники вручите голові комісії для залучення до першої та другої копії протоколу про підсумки голосування, на третьому примірнику попросіть зробити позначку про прийом (відмову в прийомі зафіксуйте на першому екземплярі і підпишіть у свідків);