Поняття зон з особливими умовами використання територій
Поняття зон з особливими умовами використання території: визначення та ознаки
На підставі вимог Містобудівного кодексу РФ в документах територіального планування, містобудівного зонування, а також в документації з планування території підлягають відображенню зони з особливими умовами використання території (далі також - зони з особливими умовами). Згідно з пунктом 4 статті 1 Містобудівного кодексу РФ зони з особливими умовами використання території - це охоронні, санітарно-захисні зони, зони охорони об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів РФ, водоохоронні зони, зони санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання , зони охоронюваних об'єктів, інші зони, що встановлюються відповідно до законодавства РФ.
Дане визначення не містить сутнісних характеристик зазначених зон, за винятком, мабуть, того, що це, по-перше, «зони» і, по-друге, «що встановлюються відповідно до законодавства РФ». Однак зонами, що встановлюються відповідно до законодавства РФ, є, наприклад, функціональні зони, приміські зони, зони планованого розміщення об'єктів капітального будівництва та інші. Вказівка на те, що в цих зонах діють «особливі умови використання території», також не дає уявлення про юридичну природу даних зон, так як свої «особливості» використання території мають всі зони - територіальні зони (в кожній з яких діє індивідуальний містобудівна регламент використання об'єктів нерухомості), особливі економічні зони (в яких особливий режим здійснення підприємницької діяльності обумовлює відповідне використання території) і так далі.
Роль визначень в юриспруденції має підвищене значення. «За допомогою визначень юридична наука знаходить і задає кордону, що відокремлюють явища, мислимі за допомогою даного поняття, від всіх подібних явищ. Визначення сприяють точності і адекватності наукових міркувань ». Тому з метою визначення поняття зон з особливими умовами використання території важливо зафіксувати такі юридичні ознаки, які дозволяли б відмежувати зони з особливими умовами використання території від інших зон, територій, ділянок.
До числа таких ознак слід віднести наступні:
1. Встановлюються відповідно до законодавства Російської Федерації. Іншими словами, будь-яким нормативно-правовим актом (першоджерелом) має бути передбачено наявність зони з особливими умовами, дана зона повинна бути інституціоналізована в правовому полі. Наприклад, не належать до зон з особливими умовами зони «особливого регулювання містобудівної діяльності», так як даний інститут не передбачений чинним містобудівним законодавством.
3. Призначені для охорони об'єкта, що потребує охорони, або захисту від об'єкта, який надає негативний вплив на навколишнє середовище і людину, тобто мають певний охоронний або захисний режими. Наявність даних об'єктів зумовлює особливі умови використання території. Зазначений ознака фіксує мету встановлення тієї чи іншої зони з особливими умовами.
4. Накладають правові вимоги до використання і обмеження використання об'єктів рухомого і нерухомого майна, а також можуть визначати умови перебування, правила відвідування, режим перебування і т.п. в даних зонах. У цих вимогах, обмеження та умови виражаються власне охоронний або захисний режими.
5. Як правило, не збігаються з межами об'єкта, що вимагає охорони, або об'єкта, від впливу якого необхідний захист; кордони зон з особливими умовами використання території ширше кордонів розглянутих об'єктів. У тому випадку якщо межі зони з особливими умовами збігаються з межами об'єкта охорони (або джерела негативного впливу), то про це повинно бути прямо вказано в відповідному нормативному акті.
6. Об'єкт охорони (джерело негативного впливу) має свою юридично встановлену межу (дана ознака логічно випливає з попереднього і, строго кажучи, не є ознакою самої зони з особливими умовами використання території). Територія об'єкта охорони (джерела негативного впливу) не включається в територію зони з особливими умовами (за винятком випадків збігу їх територій).
Відносно останніх двох ознак необхідно відзначити, що слід розрізняти дві юридичні сутності: об'єкт охорони (джерело негативного впливу) і зону з особливими умовами використання території навколо або уздовж такого об'єкта (джерела). Межі об'єкта і межі зони можуть збігатися, але при цьому вони не зливаються в щось єдине, продовжують існувати: окремо об'єкт і окремо зона.
Для визнання зони з особливими умовами використання території в якості такої необхідна наявність всіх перелічених ознак; якщо хоча б однієї ознаки немає (не рахуючи обов'язковості опису та внесення меж зон з особливими умовами до державного кадастр нерухомості), то розглянута зона не є зоною з особливими умовами.
Таким чином, намагаючись сформулювати «проектує регулюючу дефініцію». зону з особливими умовами використання території можна визначити як «зону, що встановлюється відповідно до законодавства РФ, що має свої межі, які визначаються в установленому законодавством РФ порядку, призначену для охорони об'єкта, що потребує охорони, або захисту від об'єкта, який надає негативний вплив на навколишнє середовище і людини, що накладає правові вимоги до використання і обмеження використання об'єктів рухомого і нерухомого майна, а також визначає умови перебування, правила п сещенія, режим перебування і т.п. в даній зоні, як правило, не збігається з межами об'єкта, що потребує охорони, або об'єкта, який надає негативний вплив на навколишнє середовище і людину ».
На основі даного визначення виявлено понад 30 видів зон з особливими умовами використання території, серед них:
рибогосподарські та рибогосподарські заповідні зони;
смуги повітряних підходів, приаеродромній території і район аеродрому;
заборонені зони і заборонені райони при арсеналах, базах і складах Збройних сил РФ, інших військ, військових формувань і органів;
охоронні зони або округу особливо охоронюваних природних територій;
берегові смуги внутрішніх водних шляхів РФ, розташованих за межами територій поселень, і інші зони.
Зони з особливими умовами і інші території до встановлених обмежень складають в сукупності «містобудівні обмеження» - ряд вимог, що обмежують містобудівну діяльність в конкретному територіальному утворенні.
Ключовими відмінностями «інших територій до встановлених обмежень» від зон з особливими умовами є, на нашу думку, по-перше, мета встановлення зони, по-друге, наявність юридично відокремленого від самої зони об'єкта охорони (джерела негативно впливу).
Встановлення зон з особливими умовами переслідує, як було зазначено вище, мета охорони об'єкта, що потребує охорони (наприклад, пам'ятника), або захисту від об'єкта, який надає негативний вплив на навколишнє середовище і людину (наприклад, від промислового підприємства). Інші території до встановлених обмежень можуть не мати такої мети (особливі економічні зони, родовища корисних копалин і так далі).
Крім мети встановлення (охоронної / захисної), зони з особливими умовами мають самостійний об'єкт охорони (джерело негативного впливу), юридично незалежний від зони. Зона з особливими умовами встановлюється навколо або уздовж такого об'єкта, вона може збігатися з ним (наприклад, округ санітарної охорони курорту), але у всіх випадках зона і об'єкт охорони є різнорідні юридичні об'єкти, одиниці обліку.
Не належать до зон з особливими умовами використання, наприклад, особливо охоронювані природні території, захисні ліси та інші подібні території, в яких об'єкт (предмет) охорони «розчинений» у самій зоні, становить з зоною нерозривне ціле.
На особливо охоронюваних природних територіях підлягають охороні різні природні комплекси та об'єкти (земля, водні об'єкти, надра, рослинний і тваринний світ), але охороняються вони не окремо, а в сукупності. Ця сукупність природних комплексів і об'єктів та становить особливо охоронювану природну територію, яка по відношенню до зони з особливими умовами використання території - охоронній зоні - є єдиним цілісним об'єктом охорони.
Таким чином, застосування зазначених шести ознак дозволяє орієнтуватися у всьому різноманітті різних зон, ділянок, територій, площ, округів, розривів і т.п. з метою виявлення зон з особливими умовами використання території.