§ 1. Галузі публічного права
Теорія держави і теорія права
Тривалий час в навчальних закладах викладалася навчальна дисципліна «Теорія держави і права», а в юридичній науці розвивалася теорія держави і права. Їх злитість, «соединенность» пояснювалися концепцією того часу, коли ці явища розглядалися в строгій залежності один від одного. В даний час робляться спроби розділити - в науковому і навчальному планах - дослідження та вивчення держави і права. І в цьому є свій резон, оскільки названі явища постають перед нами як більш самостійні явища в широкому контексті розвитку суспільства. Сказане не означає нігілістичного ставлення до традиційної «парної» концепції та навчальній програмі.
У будь-якому випадку для публічного права розвиток теорії держави, що вивчає загальні поняття держави, його інститути і закономірності розвитку, і розвиток теорії права, що досліджує поняття і ознаки права, його систему і галузі, тенденції розвитку, механізм правотворчості і правозастосування, служать вихідною теоретико-методологічної основою.
Конституційне право
Ця галузь права призначена для регулювання суспільних відносин, які лежать в основі стабільності про-
щества, держави і громадянина і зумовлюють різноманітні правовідносини Конституційне право займає провідне становище в системі права, будучи юридичним фундаментом для всіх галузей права і законодавства, для діяльності інститутів держави і суспільства [1].
1. Конституційне право - галузь права
Предмет, метод, конституційні норми, конституційні відносини, джерела конституційного права, конституційні поняття і терміни.
2. Теорія конституції.
Природа конституції, її прийняття, зміна та скасування, структура конституції, дію конституції і її охорона
3. Конституція в правовій системі.
Вища юридична сила конституції, пряму дію конституції, правообразующее значення конституції, критерії конституційності правових актів та їх забезпечення, тлумачення конституції, конституційні основи співвідношення національного і міжнародного права
4. Конституційний лад.
Конституційні засади організації суспільства і держави, статус громадянина, гарантії стабільності конституційного ладу, фактори, що впливають на зміни конституційного ладу.
5. Конституційний статус людини і громадянина.
Конституційний пріоритет прав людини і громадянина, громадянство, класифікація прав, свобод і обов'язків, конституційне забезпечення статусу громадянина
6. Конституційне закріплення суверенітету народу.
7. Конституційне регулювання федеративного устрою.
Пристрій Російської Федерації, статус суб'єктів Федерації, розмежування предметів ведення і повноважень між органами Федерації і її суб'єктів, погоджувальні і колізійні процедури, режими території, територіальний поділ.
8. Конституційний статус державних і громадських інститутів.
Конституційні характеристики держави (демократичної федеративної правової з республіканською формою правління), статусу політичних партій, об'єднань громадян, засобів масової інформації, політичного різноманіття.
9. Конституційне регулювання державної влади.
Конституційні основи державної цілісності та взаємодії органів державної влади, поділу влади, конституційний статус законодавчих, виконавчих і судових органів, президента, вибори органів держави і посадових осіб.
10. Конституційні засади місцевого самоврядування [2].
Конституційна самоорганізація населення, порядок утворення місцевого самоврядування, компетенція місцевого самоврядування, гарантії самостійності та охорони прав місцевого самоврядування.
11. Виборча система.
12. Конституційні основи розвитку сфер суспільного життя.
Адміністративне право
Нижче розглядаються основні проблеми адміністративного права [3].
1. Адміністративне право - галузь російського права. Предмет, метод, система, адміністративно-правові відносини, джерела, норми адміністративного права.
2. Виконавча влада.
3. Державна служба.
Поняття служби, принципи державної служби, проходження служби, класифікація службовців, права, обов'язки, відповідальність і заохочення службовців.
4. Правові акти управління.
Поняття та ознаки акта органу виконавчої влади, класифікація актів, підзаконний характер актів управління, процес підготовки та прийняття здійснення актів управління.
5. Управлінські договори.
Особливості договорів в сфері управління, види договорів, суб'єкти договірних відносин, предмет договору, відповідальність сторін.
6. Забезпечення законності в управлінні.
7. Адміністративна відповідальність.
Поняття та ознаки адміністративних правопорушень, види адміністративних правопорушень, підстави примі
нання заходів відповідальності, види відповідальності, процедури застосування заходів відповідальності.
8. Методи управління.
Поняття і види методів управління, переконання, організація, реєстрація та дозволи, регулювання, припинення, контроль, нагляд, примус.
9. Адміністративний процес.
Адміністративно-процесуальні відносини і норми, регламенти і процедури, стадії адміністративного процесу.
10. Державне управління в сфері економіки.
Предмети ведення і повноваження Російської Федерації і її суб'єктів у сфері управління, повноваження органів виконавчої влади у сфері економіки, їх взаємини, програми, державне замовлення, управління федеральної власністю, методи реєстрації, дозволів, регулювання, статус підприємств та інших господарюючих суб'єктів законодавства в сфері управління економікою.
12. Державне управління в політичній сфері.
Повноваження Російської Федерації і її суб'єктів в політичній сфері, компетенція федеральних органів виконавчої влади в галузі міжнародних відносин, оборони, охорони державних і митних кордонів, компетенція органів суб'єктів Федерації в області охорони правопорядку, статус спеціальних структур і посадових осіб, галузеве законодавство.
13. Митне регулювання.
Фінансове право
Це галузь права, що регулює відносини в області планомірного утворення, розподілу і використання грошових фондів. Грошові кошти необхідні для забезпечення найважливіших сторін діяльності держави (пенсій, витрат на оборону, охорони природного середовища та ін.), Фінансування його програм, для самозабезпечення господарської,
торговельної та іншої діяльності підприємств, установ і організацій. Суб'єктами фінансових відносин є Російська держава і його органи, суб'єкти Російської Федерації, органи місцевого самоврядування та юридичні особи - суб'єкти господарювання та ін. Завжди однієї зі сторін фінансових відносин є орган, що володіє владними повноваженнями [4].
Розглянемо коротко деякі інститути фінансового права.
бюджетне законодавство
Встановлення бюджетної системи, правове регулювання державних доходів і витрат федерації і її суб'єктів, місцевого самоврядування, нормативи формування бюджету, бюджетний процес, права та обов'язки суб'єктів бюджетно-правових відносин, відповідальність за невиконання бюджетних зобов'язань, гарантії бюджетного самозабезпечення, дотації, механізм регулювання бюджетного дефіциту , субвенції і бюджетні кредити.
Податкове законодавство
- одна з найважливіших галузей законодавства, поки ще слабо розвинених в Росії. Сприяє фінансовому забезпеченню та постійному поповненню державного і місцевих бюджетів, стимулювання інвестиційної, виробничої, торгової та іншої діяльності.
Довгі роки податкові норми містилися в підзаконних актах - постановах Уряду, інструкціях Міністерства фінансів, інших органів. Тепер формується податкове законодавство, що включає загальні та спеціальні законодавчі акти [5]. Базовим є Закон «Про основи податкової системи в Російській Федерації», готуються Податковий кодекс і пакет нових законів в цій сфері. Змінюються методи правового регулювання, коли стимулювання платників податків поєднується з посиленням їх відповідальності. У перспективі на базі масиву законодавчих та підзаконних актів складеться податкове право як самостійна галузь.
Можна виділити наступні складові елементи податкового законодавства і права. Це перш за все поняття і види податків, розподіл податків за рівнями - федеральні, податки суб'єктів федерації, місцеві податки, принципи оподаткування.
Потрібно встановити права, обов'язки і відповідальність платників податків, підстави виникнення, зміни та припинення податкових правовідносин, права, обов'язки і відповідальність податкових органів, порядок справляння податків, провадження у справах про податкові правопорушення, податкові стягнення, судовий порядок розгляду податкових справ.
Порядок платежів та грошових розрахунків в державі визнаний забезпечити стійкий порядок взаємних розрахунків, грошового обігу, внесення обов'язкових платежів та використання їх в публічних інтересах. З цим пов'язані емісія грошей, випуск та погашення позик, боргових зобов'язань, механізм регулювання інфляції, так само важливим є валютне регулювання і валютний контроль держави.
Важливе значення мають принципи і процедури кредитування, ощадної справи.
До фінансового права можна віднести, ті частини страхового законодавства та митного законодавства, які визначають фінансові обов'язки однієї зі сторін і можливості забезпечення їх примусової реалізації іншою стороною.
Кримінальне право
декса та інших законів у цій сфері та сприяють боротьбі зі злочинами. Чинний довгі роки Кримінальний кодекс доповнено безліччю поправок і змін [6]. Підготовлено новий Кримінальний кодекс Російської Федерації [7].
Серед злочинів, що караються за законом, назвемо державні, господарські, посадові злочини, злочини проти правосуддя, порядку управління, а також проти політичних та інших прав і свобод громадян, проти власності, проти громадської безпеки, громадського порядку та здоров'я населення. Сувора і невблаганна реакція держави на них означає тверду захист публічних інтересів.
судоустрій
Публічне право охоплює і таку область державної діяльності, як правосуддя і судоустрій. Йдеться про закони двох видів. Перша група охоплює закони про пристрій судової системи в цілому і її гілок - Верховного Суду, Конституційного Суду та Вищого Арбітражного Суду і їх ланок. Власне федеральні суди діють разом з судами суб'єктів федерації і світовими суддями. Введення суду присяжних розширює гарантії демократичного судочинства. Регулюються також питання діяльності прокуратури і судового управління.
Інша група законів присвячена статусу суддів, гарантій їх діяльності, недоторканності, а також порядку їх призначення на посаду та звільнення з посади.
процесуальне право
Як відомо, поряд з матеріальними, змістовними нормами права є процесуальні норми. Їх призначення полягає в створенні процедур реалізації матеріальних норм. Включення процесуальних норм в тексти статутних і тематичних законів не виключає необхідності поступового формування загальної галузі - процесуального права, якій притаманні свій об'єкт і методи регулювання, специфічні норми, «стадійні» правовідносини, що виникають на послідовно змінюють один одного фазах процесу.
В рамках процесуального права можна виділити чотири різновиди процесуального законодавства: конституційне, адміністративне, кримінальне та цивільне. Переважно ці галузі служать здійсненню судової влади відповідно до статті 118 Конституції Російської Федерації [8]. але вони можуть включати і процедури, властиві діяльності інших органів. Не всі названі галузі розвинені рівномірно, особливо це стосується адміністративно-процесуального законодавства. Зараз управлінські колізії і спори потрапляють в орбіту і конституційних, і арбітражних судів, хоча формування системи адміністративної юстиції могло б змінити розмежувальні лінії.
Міжнародне публічне право
Серед комплексу галузей міжнародного права можна особливо виділити міжнародне публічне право. Його суб'єктами є держава, нації, що борються за свою незалежність, міжнародні організації, неурядові організації, міждержавні об'єднання. До предмету регулювання відносяться ті базові міжнародно-правові відносини, які роблять світову спільноту стійким, оберігають його цінності, і перш за все світ, права і свободи людини, і дозволяють розвивати зв'язки і співробітництво в багатьох сферах життя. Міжнародне приватне право, морське, повітряне, космічне право слугують досягненню цих цілей [9].
Вивчають міжнародне публічне право слід мати на увазі три основних нормативних блоку, які його складають. Перший - питання, пов'язані з визначенням предмета, джерел та методів регулювання в системі міжнародного публічного права, його співвідношення з національним (внутрішньодержавним) правом. Другий блок охоплює такі загальні інститути, як суб'єкти, основні принципи міжнародного права, право міжнародних договорів, міжнародні організації та конференції, відповідальність.
До третього блоку відносяться питання міжнародно-правового захисту прав і свобод людини, міжнародної безпеки, території, дипломатичних і консульських відносин, процедур запобігання та вирішення міжнародних конфліктів. Згадаємо і про механізми співпраці держав у сфері економіки, екології, культури та ін.
інформаційне право
Бурхливий розвиток інформаційних відносин і процесів обумовлює становлення такої галузі права, як інформаційне. Законодавчі та інші правові акти у даній сфері тільки з'являються, але вже зараз можна вести мову про комплекс специфічних правових питань в рамках названої галузі. Маються на увазі інформаційні відносини як предмет правового регулювання, суб'єкти інформаційно-правових відносин, правовий механізм отримання, передачі, зберігання і використання інформації, юридичні режими інформації різного змісту, користування банками і базами даних, інформаційні правопорушення, відповідальність. Здається, в такому вигляді формується інформаційне законодавство і право в повній мірі охоплять нормативний масив, який деякі фахівці відносять до комп'ютерного праву або до кодексу інформатики.
Такі в загальних рисах найбільш типові і стійкі галузі права, які стосуються великого роду публічного права. Їх перелік не є закритим, навпаки, прогрес суспільства буде відкривати нові правові горизонти.
[4] Радянське фінансове право М. 1985
[9] Міжнародне право. Підручник. М. 1987; Словник міжнародного права. М. тисяча дев'ятсот вісімдесят два