Розвиток системи державного та муніципального замовлення через форми торгів та електронних аукціонів вимагає чіткої нормативної бази, без якої важко уявити ефективність її роботи.
Основне призначення правових положень, що регламентують всі моменти, пов'язані з електронними торговими майданчиками і аукціонами, де відбувається розміщення державного замовлення, полягає в тому щоб:
- Забезпечити прозорість всієї системи державних контрактів. що має в першу чергу знизити корупційну ємність держзакупівель на всіх етапах проведення конкурсів.
- Рівний доступ до торгів компаній. підприємців будь-яких форм власності
- Захист інтересів. як замовника, так і учасника конкурсів від неправомірних дій з боку державних та інших наглядових органів, так і від банального шахрайства, наявність якого є для багатьох стримуючим фактором
- Формування умов. при яких забезпечується конкурентне середовище в сфері економіки, безпосередньо пов'язана з державними підприємствами та забезпеченням державних потреб
Існуюча на сьогоднішній день нормативна база визначає рівень, склад і технологію участі в держзакупівлі, представлена такими законодавчими актами як ФЗ 223. ФЗ 44 і ФЗ 94. Кожен з них має своє завдання і сферу забезпечення правого режиму в системі державних контрактів.
У цій статті буде розказано про те, що таке федеральний закон 94 ФЗ держзакупівлі, яким саме чином він визначає правові рамки роботи аукціонів (див. Держзакупівлі: як здійснюється електронний аукціон) і тендерів по державним замовленням, і які найбільш істотні його норми необхідно знати тим , хто вирішив свій бізнес побудувати на державному або муніципальному замовленні.
Федеральний закон про держзакупівлі 94 ФЗ - переваги і недоліки
До основних переваг цього нормативного акту, відносять, перш за все:
- Зниження порогу вимог для тих, хто прийняв рішення брати участь в конкурсних торгах. Кваліфікаційні вимоги до учасника аукціону приведені у відповідність з тим рівнем виконуваних робіт, які існують в звичайній комерційній практиці. Наприклад, обмежено застосування кваліфікаційних вимог до виконавця держзамовлення при будівельних роботах вартістю менш 50 млн. Рублів. Також знижено або взагалі усунуто кваліфікаційну вимогу до учасників при розміщенні замовлень на проведення НДДКР, проектних і аварійно - рятувальних робіт, реставрацію пам'яток, історичних будівель і музеїв, надання медичних або аудиторських послуг, які не підпадають під спеціальні вимоги безпеки і дотримання прав особистості.
- Іншою позитивною стороною ФЗ 94 держзакупівлі, є створення умов, при яких замовник продукції або послуг (державний чи муніципальний орган влади або підприємство) може маніпулювати проведенням конкурсу і його результатами. Зокрема відсутня, що існувала раніше вимога і фактична заборона, на витребування у учасника різних документів, що підтверджують будь-які відомості, як про сам виконавця, так і про його продукцію і послуги, крім тих, що прямо вказані в конкурсних документах. Також істотно обмежений і термін на вивчення такої інформації (10 днів, замість колишніх 20-ти) замовником. З одного боку це усуває умови маніпуляції замовником конкурсу коли, наприклад, «непотрібні» для нього спочатку учасники відсікаються шляхом виставлення завищених вимог з надання будь - яких документів, різних довідок, відомостей і т.п. Хоча треба визнати, що в деяких випадках замовник може бути в дуже незручному становищі і йому доводиться «вірити на слово» виконавцю робіт. Це особливо пов'язано з високими технологіями та інформацією, коли не можна перевірити справжність знань і вміння працювати до тих пір, поки повністю не буде виконано замовлення і результати не «виявляться на обличчя».
В даному випадку 94 ФЗ закон про держзакупівлі надає замовнику досить обмежений набір засобів та інструментів для захисту своїх інтересів від недобросовісного постачальника або виконавця робіт.
До таких заходів належать, наприклад:
- Подання виконавцем банківської гарантії, що покриває 30% вартості всього замовлення.
- Застосування правових, в тому числі і судових санкцій для тих, хто вирішив застосувати шахрайські схеми за участю в конкурсі.
- Механізм поетапної приймання роботи або послуг, з такою ж поетапною оплатою за фактично зроблену операцію.
- Ведення реєстру недобросовісних замовників і виконавців. Однак такий «чорний список» може мати досить обмежений ефект, оскільки створити фірму прокладку або одноденку технічно нескладне великих складнощів.
Незважаючи на те, що федеральний закон 94 про держзакупівлі дав істотний позитивний ефект в сфері застосування контрактної та конкурсної системи держзакупівель, все ж йому не вдалося значно усунути такі негативні моменти як, наприклад:
- Використання адміністративного ресурсу великими замовниками (федеральні і регіональні органи влади, великі державні корпорації). На практиці це виглядає так, що, наприклад, якщо на конкурс вийшов виконавець, який з якихось - то причин не бажаний для замовника, то до нього застосовуються різні заходи адміністративного впливу аж до погроз проведення перевірок компанії, ненадання кредитних ресурсів тощо .
- В даному випадку закон 94 ФЗ про держзакупівлі практично безсилий. Бо відсікти саме цю корупційну складову він не в змозі, як втім, цього не можуть зробити і інші правові системи держави.
висновок
В цілому ж, підводячи підсумок сказаному, можна в якості висновку зробити висновок, що, безсумнівно, 94 федеральний закон про держзакупівлі зіграв свою позитивну роль у вдосконаленні системи державних контрактів вже тим, що сформував цілком прийнятні умови конкуренції, про що раніше могли тільки мріяти російські підприємці малого та середнього бізнесу.