Форми здійснення народовладдя.
Конституція РФ проголошує суверенітет народу: носієм суверенітету і
єдиним джерелом влади в Росії є її багатонаціональний
народ. Це характерно для демократичної правової держави з
республіканською формою правління.
Суверенітет народу означає, що саме йому належить суверенна
державна влада, що має такі властивості, як верховенство і
незалежність; народ має всю повноту влади на території країни.
Народу належить верховенство в державі, в системі влади, його
суверенна державна воля обов'язкова для всіх органів
державної влади, органів місцевого самоврядування, взагалі всіх осіб,
організацій на території держави. Ніхто, жодна частина народу,
організація, особа не повинні привласнювати владу в Російській Федерації.
Захоплення влади або присвоєння владних повноважень переслідується по
федеральному закону - говорить ч.4 ст. 3 Конституції РФ. влада повинна
виходити тільки від народу - її єдиного джерела.
Найважливіші органи держави обираються голосуванням народу, отримують
свої владні повноваження від нього. Всі державні органи, посадові
особи, органи місцевого самоврядування, здійснюючи владні повноваження,
повинні діяти відповідно до волі народу, вираженої в Конституції
і законах, в його інтересах. Для здійснення влади необхідні
організованих форм, механізм владарювання. Сам народ безпосередньо
здійснює владу в сучасних державах нечасто, в основному він це
робить через систему державних органів і органів місцевого
Чинна Конституція РФ встановлює, що народ здійснює свою
влада безпосередньо через органи (органи державної влади та органи
місцевого самоврядування). Основний Закон України закріплює, таким чином,
наступні канали здійснення народовладдя: безпосередню (пряму)
демократію, органи державної влади, органи місцевого самоврядування.
Особливу роль в здійсненні народом влади виконують виборні
представницькі органи, що втілюють представницьку демократію.
Представницькі органи є серед та органів державної влади, і
органів місцевого самоврядування.
Під безпосередньою демократією розуміється пряме волевиявлення народу
або його частини, безпосереднє рішення ними питань державної та
суспільного життя або висловлення думки з цих питань. Конституція
закріплює ряд інститутів (форм) безпосередньої демократії, в тому числі
як вище безпосереднє вираз влади народу - референдум і
вільні вибори. До цих інститутів відносяться також: збори, мітинги,
ходи, демонстрації, пікетування, індивідуальні та колективні
звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування ,.
Народна правотворча ініціатива на рівні місцевого самоврядування
(Внесення місцевим населенням проектів правових актів з питань місцевого
значення), народна ініціатива проведення референдумів, народні обговорення
питань державного життя, законопроектів. Інститути прямої демократії
різноманітні. Серед них є способи прийняття остаточних,
загальнообов'язкових рішень (вибори, референдум) і форми вираження думки
(Наприклад, обговорення проектів законів, мітинги), що мають лише
дорадче, консультативне значення, а не обов'язкове для
державних органів, посадових осіб, громадян. За допомогою ряду форм
свою волю, думку може виражати народ в цілому - це референдум РФ,
всенародні вибори; за допомогою інших форм - його частина, населення суб'єкта
федерації, адміністративно-територіальної одиниці, колектив, група
людей. Пряме волевиявлення за формою також різноманітно: це може бути
голосування, обговорення, резолюція зборів, мітингу.
В системі інститутів безпосередньої демократії найважливіше місце
належить виборам - формі найбільш широкої участі громадян в управлінні
державними справами. За допомогою виборів формуються державні
органи, органи місцевого самоврядування, визначається їх персональний
склад. Обираються представницькі (законодавчі) органи:
Державна Дума Федеральних Зборів РФ, законодавчі органи
суб'єктів федерації. Крім цього обираються і представницькі органи
місцевого самоврядування. В даний час, таким чином, обирається і радий
посадових осіб: Президент Російської Федерації, президенти республік в її
Поряд з вільними виборами вищим безпосереднім вираженням влади
народу є референдум. Законодавство передбачає референдум
Російської Федерації, референдуми суб'єктів федерації, місцевий референдум.
Про референдумі РФ говориться в Конституції РФ, детально ж його організація і
проведення регламентовані Федеральним конституційним законом «Про
Референдум Російської Федерації - всенародне голосування громадян РФ по
законопроектів, чинних законів та інших питань державного
значення. Рішення, прийняте на ньому, є загальнообов'язковим і не
потребує додаткового затвердження. На референдум виносяться важливі
питання загальнодержавного значення, що зачіпають інтереси народу. на
референдум РФ в обов'язковому порядку виноситься питання про прийняття нової
Конституції РФ, якщо Конституційне Збори приймають рішення про винесення
на всенародне голосування проекту нової Конституції РФ. певні ж
Законом питання не можуть виноситися на всеросійський референдум. референдум
проводиться на основі загального рівного і прямого волевиявлення при таємному
голосуванні; участь в референдумі вільний, голосування особисте. кожен
учасник референдуму має один голос. У референдумі Російської
Федерації має право брати участь кожен громадянин РФ, який досяг на день
референдуму РФ 18 років. У той же час не мають право брати участь в
референдумі громадяни, визнані судом недієздатними або містяться в
місцях позбавлення волі за вироком суду.
Референдум РФ проводиться з ініціативи: 1) не менше двох мільйонів
громадян РФ, які мають право на участь у референдумі; 2) Конституційного
Зборів у разі, коли воно виносить на всенародне голосування проект
нової Конституції РФ. Тільки ці суб'єкти можуть висунути юридично
значуще вимога референдуму. Ініціатива зазначеної кількості громадян
реалізується в певному порядку. Утворюється ініціативна група для
збору підписів на підтримку такої ініціативи; ця група вказує
формулювання питання, що виноситься на голосування, і збирає підписи громадян
в кількості не менше двох мільйонів (причому не більше 10 відсотків з цього
числа повинно доводиться на один суб'єкт федерації) протягом не більше ніж
трьох місяців. Згодом підписані листи, інші необхідні документи
передаються в Центральну виборчу комісію, яка направляє
відповідні документи зі своїм висновком Президенту РФ. Він, після
перевірки і визнання Конституційним Судом РФ дотримання конституційних
вимог призначає референдум РФ.
Підготовку та проведення референдуму організовують комісії з проведення
референдуму: Центральна виборча комісія РФ і виборчі комісії
суб'єктів РФ, що діють в якості відповідних комісій з проведення
референдуму, а також територіальні (районні, міські та інші) і
дільничні комісії з проведення референдуму.
Громадяни РФ, громадські об'єднання мають право, дотримуючись законів,
безперешкодно вести агітацію за або проти проведення референдуму, за
або проти участь в референдумі, за або проти законопроекту, чинного
закону чи іншого питання, що виноситься на референдум РФ. Агітація повинна бути
припинена в нуль годин за місцевим часом напередодні дня. попереднього
дня проведення референдуму; а також в попередній йому день агітація
У бюлетені для голосування точно відтворюється формулювання,
винесеного на референдум питання і вказуються варіанти волевиявлення
голосуючого - «за» або «проти», під якими поміщаються порожні квадрати, в
одному з яких громадянин і повинен поставити знак при голосуванні. якщо
громадянин голосує за прийняття винесеного на референдум РФ питання, він
ставить знак «плюс» або будь-який інший знак в квадраті під словом «за», якщо ж
- проти, то ставить знак «плюс» або будь-який інший знак в квадраті під словом
«Проти». Забезпечується таємниця голосування. визначає результати
референдуму Російської Федерації Центральна виборча комісія.
Референдум РФ визнається таким, що відбувся, якщо в голосуванні взяло участь
більше половини громадян, які мають право на участь у референдумі. Рішення
вважається прийнятим, якщо за нього в цілому по Російській Федерації
проголосувало більше половини громадян, які взяли участь в голосуванні.
(Треба мати на увазі, що число зареєстрованих виборців, що мають право
брати участь в референдумі, буває зазвичай значно більшим, ніж число
які взяли участь в голосуванні. Наприклад, за офіційними даними в
58,1 млн. Чоловік - 54,8% всіх зареєстрованих виборців, яких
нарахували 106,1 млн .; при цьому «за» проголосувало 32,9 млн. чоловік -
58,4% від числа тих, хто проголосував дійсними бюлетенями.)
прийняття нової Конституції РФ.
Референдуми можуть також проводитися в суб'єктах федерації, а
Велику роль в здійсненні влади, що належить народу, грають органи
державної влади. Саме через них народ повсякденно здійснює
державну владу, управління державними і громадськими справами.
Вони виконують колосальний обсяг управлінської роботи. державну
влада в Російській Федерації, перш за все, здійснюють Президент РФ,
Федеральне Збори, Уряд, суди Російської федерації. У суб'єктах
РФ державну владу здійснюють утворені ними самі органи
державної влади (президенти, законодавчі органи, уряду,
Незважаючи на розгалуженість системи органів держави, їх різноманітність,
конституційно закріплений принцип єдності системи державної влади,
по якому державному апарату пропонується діяти згідно,
дотримуючись Конституції РФ і закони. Тільки так діяльність апарату може
бути підпорядкована волі народу, забезпечений його суверенітет, і народ може через
державні органи здійснювати свою владу. Для цього також необхідно
наявність дієвих демократичних інститутів, каналів впливу на
державний апарат з боку народу. Таку роль виконують інститути
прямої демократії, перш за все вибори державних органів, посадових
осіб, а також - що особливо важливо - представницькі органи державної
влади. Вони - сполучні ланки між народом і професійним
державним апаратом, кілька відокремленим від суспільства. Тому
велике значення виборних представницьких органів, що втілюють
представницьку демократію. Вони представляють народ, висловлюють його волю і
інтереси. Представницька демократія означає здійснення влади народом
через представницькі органи. Представницькі органи обираються
безпосередньо народом, складаються з його повноважних представників -
депутатів, відіграють величезну роль у формуванні та вираженні державної
волі народу, уособлюють його. Парламент Росії, представницькі органи
його суб'єктів здійснюють законодавчу владу, висловлюють державну
волю народу в законах, що регулюють організацію і діяльність інших
владних структур, поведінка всіх людей і організацій на території
країни. Представницька демократія повинна сприяти підконтрольності
Дуже велике значення в здійсненні влади народу мають обрані ним
посадові особи держави, перш за все Президент РФ. інститут
всенародно обирається Президента - дієвий засіб реалізації
народного суверенітету. Через нього народ також впливає на
державний апарат з метою здійснення своєї волі; саме Президент
РФ визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики, яка
здійснюється виконавчою владою.
Ще одна форма здійснення народовладдя - органи місцевого
самоврядування. Вони відокремлені від системи органів державної влади, які не
входять в їх систему. Місцеве самоврядування самостійно в межах своїх
повноважень; воно забезпечує рішення населенням питань місцевого
значення. Самоврядування здійснюється місцевим населенням - складовою
частиною народу через форми безпосереднього волевиявлення на місцевому
рівні - вибори, референдуми та через органи місцевого самоврядування.
Всі розглянуті головні організаційно-правові форми здійснення
народовладдя взаємопов'язані, повинні служити реалізації суверенітету народу
- єдиного і єдиного конституційного джерела влади в країні.
Вище були лише схематично показані конституційні форми народовладдя,
його юридичний каркас. Реальне ж здійснення влади народу, управління
суспільством носять складний, багатоаспектний характер. У здійсненні влади, в
політиці найактивнішу участь беруть державні діячі,
політичні лідери, партії, інші громадські об'єднання. вони
завойовують підтримку виборців, надають дієвий вплив на
формування, вираження через демократичні інститути волі народу, думки
Процеси реалізації влади протікають в рамках політичної системи,
охоплює різні організаційні форми народовладдя.
Як уже зазначалося, політична влада не може існувати поза
організації, через яку вона могла б здійснюватися і в рамках якої
виявлялося б і формувалася політична, владна воля народу. такий
організацією служить, перш за все, держава - політична організація
всього народу, яка є механізмом реалізації політичної влади,
суб'єктом управління суспільством. Воно включає найважливіші інститути
У здійсненні влади беруть участь також інші організації - політичні
партії, інші громадські об'єднання.
Всі згадані організації, демократичні інститути складають
політичну систему - комплекс державних і громадських організацій,
політичних інститутів, через який здійснюється політична влада,
участь народу в політичному житті.
Політична система - складна, розгалужена організація, і роль різних
компонентів політичної системи різна. Якщо держава - це
суверенна політична організація всього народу, то партії, інші
громадські організації - лише учасники здійснення політичної
влади. Дотримуючись законів, вони висловлюють волю своїх членів, груп людей,
певних верств суспільства і не мають владні повноваження.
Отже, в структуру політичної системи, яка охоплює різноманітні
державні та недержавні інститути народовладдя, входить
держава в цілому, громадські об'єднання (політичні партії,
масові громадські рухи, різноманітні громадські організації).