Причини для дискусії є: згідно з офіційними даними, ситуація у вітчизняному стройкомплексе далека від ідеальної. На думку заступника керівника Служби державного будівельного нагляду і експертизи Петербурга В'ячеслава Захарова, на перше місце в місті вийшла саме проблема якості будівництва. І це в одному з найбільших і найбільш значущих мегаполісів країни.
«Тобто, при зменшенні кількості підконтрольних об'єктів, кількість дефектів, що впливають на конструктивну безпеку, не змінюється. Також зростає питома маса порушень на один об'єкт. В цілому за статтею 9.4 (штрафи за порушення проектної документації та технічних регламентів) ми накладаємо близько 500 адміністративних стягнень на рік », - констатував В'ячеслав Захаров.
Як і раніше на високому рівні залишається і кількість правопорушень, пов'язаних з будівництвом без дозволу на території Санкт-Петербурга. У минулому році цей показник становив 43% від загального числа виявлених порушень, в поточному році, за підсумками 10 місяців, - 25%.
«В результаті нашої діяльності були виявлені компанії, які здійснюють більш 6-7 правопорушень в рік. Причому є компанії, які більше 10 разів залучаються до відповідальності за однорідні правопорушення в галузі будівництва », - зазначив чиновник.
Показова і статистика щодо видачі дозволів на будівництво. З прийнятих Службою до розгляду в поточному році 650 заяв про видачу дозволів на будівництво, в 25% випадків забудовникам було відмовлено. «З них в 50% випадків відмовлено через те, що забудовник не надав документи, передбачені чинним законодавством. В основному, мова йде про відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки та про відсутність проектів планування території або проектів межування », - повідомив представник Служби державного будівельного нагляду і експертизи Петербурга.
Що стосується дозволів на введення в експлуатацію, то в 20% випадків чиновники з'ясовували, що об'єкт не відповідає вимогам проектної документації та технічним регламентам. Це дуже високий показник, зазначають в Держбудконтролю.
Причин, які призвели до такого безрадісного стану справ на будівельному ринку Петербурга, кілька. «Перша з них - монополізація ринку. В основному, у нас в місті, та й у Росії в цілому, панують монополії. Десяток будівельних компаній будують 85% всього житла в місті, отримуючи 90% прибутку. Ці компанії - вертикально інтегровані системи. У них все своє, починаючи від цегельних заводів і закінчуючи фірмами, які експлуатують побудовані ними будівлі та споруди. Решта робіт вони віддають своїм партнерам, з якими ділові відносини у них тривають десятиліттями. Про яке зниження ціни на квадратний метр, про яку якість може йти мова в таких умовах? - запитує директор Союзу будівельних компаній «Союзпетрострой» Лев Каплан. - Тому проблеми галузі сьогодні зрозумілі. Це монополізація ринку житлового будівництва, а також промисловості будматеріалів з одного боку, і відхід з бізнесу сотень малих і середніх компаній з іншого ».
Ще одна причина - урізані функції саморегулівних організацій, згідно із законом не мають до якості будівництва ніякого відношення. «Згідно Містобудівній кодексу, СРО сьогодні відповідають лише за безпеку будівництва по окремих видах робіт. Тому я вважаю, що необхідно вносити поправки в Містобудівний кодекс і інші профільні законодавчі акти, щоб СРО могли відповідати за якість проектування і будівництва », - вважає Лев Каплан.
«Саморегулівні організації фактично не працюють, - погоджується заступник голови Комітету з якості та безпеки в будівництві при Координаційній раді повпредство по СЗФО Ірина Белінська. - Зараз тільки у трьох-чотирьох СРО опрацьовані функції технічного контролю, складено план перевірки своїх членів. Я вважаю, що саморегульованим організаціям треба активніше взаємодіяти зі Службою державного будівельного нагляду і експертизи ».
Однак не всі саморегулівні організації дотримуються цієї точки зору. На думку ряду керівників партнерств, що не передбачено законом, то - надлишкові функції для СРО. Для оцінки якості, заявляють вони, досить приватних експертних бюро і державних органів.
На тлі такого розмаїття думок багато будівельних компаній сьогодні не чекають вказівок ні від СРО, ні від чиновників. «У нас розроблена своя методика оцінки якості підрядних організацій, навчання наших співробітників, система їх заохочення. Ми вважаємо, що нам вигідно мати свій підрозділ з оцінки та контролю якості. І наша методика дає плоди - наші фахівці з року в рік отримують престижні нагороди на різних конкурсах, визнаються найкращими штукатури, каменярі і т.д. », - повідомив керівник групи технічного нагляду ЗАТ« Будівельний трест »Віктор Шинкевич.
Однак далеко не всі компанії йдуть цим шляхом і самостійно стежать за якістю своєї продукції. «Переважна більшість замовників прагнуть до економії, так як вони зв'язані по руках існуючою системою розподілу державних замовлень, коли тендер виграє той, хто запропонував найменшу ціну», - констатує директор СРО НП «Балтійський будівельний комплекс» Володимир Биков.
Виходом із ситуації може стати прийняття Держдумою РФ закону про Федеральної контрактної системи (ФКС). Документ повинен скасувати дію №94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» і докорінно змінити систему розміщення держзамовлень.
Федеральна контрактна система, проекти якої паралельно розроблялися в Міністерстві економічного розвитку Російської Федерації і Федеральній антимонопольній службі Росії, повинна забезпечити нову якість управління державним замовленням. Найважливіша відмінність ФКС від чинного закону про держзакупівлі полягає в тому, що ФКС дозволить контролювати держзамовлення від стадії планування до використання купленого товару або послуги, в той час як зараз регулюється тільки процедура закупівлі, на якій вирішальним фактором є ціна. Оцінки якості продукції, що закуповується немає, що створює можливості для зловживань.
Істотним нововведенням стане і довгострокове планування державних і муніципальних закупівель. Законопроект передбачає зміну правил визначення початкової ціни держконтракту, правил оцінки заявок на участь у держзакупівлях, правил нагляду за діяльністю державних і муніципальних замовників.
Однак тільки нового закону про держзакупівлі ринку вже недостатньо, впевнені експерти. На думку ряду керівників саморегульованих організацій, потрібно вжити додаткових заходів для підвищення якості будівництва. «Необхідно створити інститут професійних незалежних експертів і зробити їх послуги доступними як для замовників, так і для підрядників. Тому що підрядні організації сьогодні фактично безправні перед замовником. Щоб це змінити, потрібно відокремити функцію розміщення держзамовлення від функції контролю за його виконанням », - впевнений голова Ради ОНП« Главсоюз »Олексій Пишкін.
Зберегти як PDF файл