двопалатної системи
структура парламенту, при якій він складається з двох палат (верхньої і нижньої), які розрізняються по порядку формування та колі повноважень. Парламент РФ - Федеральні Збори - відповідно до Конституції РФ складається з двох палат: Ради Федерації і Державної Думи. Кожна з палат має свої повноваження, закріплені за нею в Конституції РФ. Закони, як правило, приймаються обома палатами (на роздільних засіданнях).
↑ Відмінне визначення
Неповне визначення ↓
Двопалатної системи (бікамералізм)
структура загальнонаціональних парламентів, при якій вони складаються з двох палат, як правило, формуються по-різному і володіють різною компетенцією. Нижня палата завжди обирається безпосередньо населенням. Верхня формується різними способами - шляхом непрямих виборів (Франція, Австрія, ФРН) або в порядку прямих виборів (США, Італія, Японія). У деяких країнах верхня палата формується за спадковим ознакою (Великобританія) або члени їх призначаються главою держави (Канада). Іноді застосовується змішаний порядок. До кандидатів у депутати верхніх палат пред'являються, як правило, більш суворі вимоги (більш високий віковий ценз і ін.). У більшості сучасних парламентів права верхніх палат обмежені в порівнянні з правами нижніх (напр. В багатьох країнах фінансові законопроекти можуть бути внесені тільки в нижні палати, а верхні не можуть впливати на їх прийняття).
↑ Відмінне визначення
Неповне визначення ↓
Двопалатної системи (бікамералізму)
така структура загальнонаціональних представницьких установ - парламентів, при якій парламент складається з двох палат, як правило, формуються по-різному і володіють різною компетенцією. Традиційно нижня палата вважалася більш демократичною, тому їй протиставлялася верхня палата, яка повинна була представляти інтереси аристократії і грати роль гальма по відношенню до нижньої палати. Нижня палата парламенту завжди обирається безпосередньо населенням. Верхня палата формується різними способами - шляхом непрямих виборів (Франція, Австрія, ФРН) або в порядку прямих виборів (США, Італія, Австралія, Японія). У деяких країнах верхня палата формується за спадковим ознакою (Великобританія), або її члени призначаються главою держави (Канада). У ряді випадків верхні палати формуються змішаним шляхом: частина їх членів обирається, частина призначається, а інші займають місце за спадковим принципом (Непал). У деяких країнах (США, Аргентина, Франція і ін.) Для верхньої палати, на відміну від нижньої, не встановлений термін повноважень, їх склад оновлюється по частинах, що дає верхній палаті суттєві організаційні переваги, створює видимість безперервності законодавчої влади. Частково оновлювані верхні палати не підлягають розпуску. До кандидатів у депутати верхніх палат пред'являються, як правило, більш суворі вимоги (більш високий віковий ценз і ін.). У більшості сучасних парламентів права верхніх палат обмежені в порівнянні з правами нижніх палат (наприклад, у багатьох державах фінансові законопроекти можуть бути внесені тільки в нижні палати, а верхні палати не можуть надавати до.-л. впливу на їх прийняття). У парламентах, де палати нерівноправні, встановлюються певні процедури подолання заперечень верхніх палат щодо нефінансових законопроектів, схвалених нижніми палатами. Д.с. існує в даний час як в федеративних, так і унітарних державах.
↑ Відмінне визначення
Неповне визначення ↓
Двопалатної системи (СТРУКТУРА)
поняття в конституційному праві, що застосовується до внутрішньої організації парламенту. Парламент може бути однопалатним або двопалатним (зрідка існують парламенти з великим числом палат). При двопалатної системи (структурі) парламенту може застосовуватися один з двох принципів: принцип рівності (рівноправності) палат; принцип верхньої і нижньої палати.
Нинішній парламент РФ - Федеральних Зборів (ФС) - побудований за принципом верхньої (Рада Федерації (СФ) і нижньої (Державна Дума (ГД) палат.
Принцип рівності палат парламенту означає:
- у палат, як правило, дорівнює (або приблизно рівне) число депутатів;
- палати працюють в один і той же часовий період;
- питання, пропоновані однією з палат і мають загальний характер, включаються до порядку денного іншої палати, т. е. парламент має, в цілому, єдиний порядок денний (зрозуміло, по головних питаннях і особливо щодо прийняття законів, поряд з цим у палат можуть бути і свої специфічні предмети ведення, і внутрішні проблеми);
- досить часто палати засідають спільно, при цьому обговорюються спільно питання, приймаються закони (хоча при прийнятті законів проводиться або роздільне голосування, або окремий підрахунок голосів по кожній палаті);
- забезпечуються рівність можливостей і однаковий врахування інтересів обох палат (наприклад, якщо парламент не має голови, спільні засідання зазвичай ведуть по черзі голови палат; на спільних засіданнях забезпечується почерговість виступів депутатів, що входять в різні палати і т. д.);
- палати створюють спільні (постійні або тимчасові) органи на так званих паритетних засадах (т. е. делегують в них рівне число представників);
- чисельність палат різна (в ГД - 450 депутатів, в СФ - по два представники від кожного суб'єкта РФ, отже, при 89 суб'єктах - 178 членів СФ).
Терміни "верхня" і "нижня" палати умовні: виникли вони в зв'язку з законодавчим процесом. Проект закону як би робить шлях "від низу до верху": спочатку його розглядає ГД і лише потім - СФ. Палату, що починає законодавчий процес, називають "нижній", яка продовжує його - "верхній". Остання може не схвалити закон, але це - не верховенство над нижньою палатою, яка може повторно проголосувати за ухвалення закону (для цього потрібно вже більше число голосів, так зване кваліфіковане більшість). (С. А.)
↑ Відмінне визначення
Неповне визначення ↓
Двопалатної системи (бікамералізм)
система організації законодавчої влади, при якій законодавчі збори (парламент) утворюється з двох колегіальних органів - палат (зазвичай верхньої і нижньої, рідше - рівноправних). Історично першим зразком Д.с. була організація англійського парламенту. Спочатку (з моменту заснування парламенту в XIII в.) Всі представники вищої аристократії, середнього і дрібнопомісного дворянства і представники міської ремісничої і торговельної буржуазії засідали разом. У XIV ст. коли відмінності в становому положенні починають загострюватися, рада поділяється на дві палати: верхню - аристократичну (палату лордів) і нижню (палату громад) - більш демократичну, що складається з представників дрібного поземельного володіння і міської буржуазії. Склад верхньої палати був строго аристократичним: в неї входили - за правом спадкування - старші сини померлих лордів і - за посадою - вищі духовні особи (архієпископи і єпископи).
Ш.Л. Монтеск'є у відомому творі «Про дух законів" (1747) наступним чином аргументує необхідність існування двох палат: «У всякому державі завжди є люди, що відрізняються перевагами народження, багатства або почестей; і якби вони були змішані з народом, якби у них, як і у інших, було по одному тільки голосу, то загальна свобода стала б для них рабством і вони не мали б ніякого інтересу захищати її, так як більша частина рішень була б спрямована проти них. Тому частка їх участі в законодавстві повинна бути поставлена у відповідність з іншими перевагами, які вони знаходять для себе в державі, і це може бути досягнуто в тому випадку, якщо з них буде утворено особливу збори, яке мало б право скасовувати рішення народу, як народ має право скасовувати його рішення »- і далі:« Законодавчі збори благородних спадщині ». Верхня палата характеризувалася Монтеск'є як стримуючий початок для нижньої палати і виконавчої влади.
У період буржуазних революцій в Англії (XVII ст.) І у Франції (XVIII ст.) Верхні палати були скасовані як виражають інтереси контрреволюційної феодальної аристократії, проте незабаром відновлені (наприклад, палата лордів була відновлена указом Кромвеля вже в 1657 г.). Причиною відновлення Д.с. стало загострення протиріч між недавніми союзниками по антифеодальної боротьби - великої і дрібної буржуазією. У період розширення виборчого права і поширення його на малозабезпечені верстви населення наявність Д.с. допомагало нейтралізовувати в парламенті вплив соціалістичних і інших радикальних фракцій. Тому соціалісти, а потім і комуністи активно домагалися введення однопалатной системи. В унітарних східноєвропейських державах після приходу до влади комуністів Д.с. (Там, де вона існувала) була замінена на однопалатний.
З кінця XVIII в. Д.с. набуває і інший сенс: верхня палата у федеральному парламенті стала органом, що відображає в більшій мірі інтереси суб'єктів федерації, на противагу нижній палаті, більш виражає загальнонаціональні інтереси. Значення верхньої палати як органу регіонального представництва (включаючи не тільки федеративні, а й децентралізовані унітарні держави) підкріплюється характерним принципом її комплектування, що існують у багатьох державах. Цей принцип полягає в тому, що суб'єкти федерації (частини унітарної держави) представлені у верхній палаті рівним числом голосів, хоча число виборців в них може відрізнятися в десятки разів. Такий порядок закріпився, наприклад, в США, де суб'єкти федерації представлені у верхній палаті кожен двома членами. Ще більш яскравим виразом, ідеї регіонального представництва є принцип безпосереднього делегування органами влади суб'єктів федерації своїх представників до верхньої палати, застосовуваний, наприклад, в УФ до Німеччини.
Відповідно до загальноприйнятої у світі практикою нижня палата парламенту завжди обирається безпосередньо населенням. Верхня палата формується різними способами - шляхом непрямих виборів (Франція, Австрія, Німеччина) або в порядку прямих виборів (США, Італія, Австралія, Японія). У деяких країнах верхня палата формується частково за спадковим ознакою (Великобританія) або члени її призначаються главою держави (Канада). У ряді випадків верхні палати формуються змішаним шляхом: частина їх членів обирається, частина призначається, інші займають місце за спадковим принципом (Непал). У деяких країнах для верхньої палати на відміну від нижньої не встановлено термін повноважень, їх склад оновлюється по частинах (в РФ, США, Аргентині, Франції та ін.), Що дає верхній палаті суттєві організаційні переваги, забезпечує безперервність законодавчої влади. Частково оновлювані верхні палати не підлягають розпуску. До кандидатів у депутати цих палат пред'являються, як правило, більш суворі вимоги (більш високий віковий ценз і ін.). У більшості сучасних парламентів права верхніх палат обмежені в порівнянні з правами нижніх (наприклад, у багатьох країнах фінансові законопроекти можуть бути внесені тільки в нижні палати, а верхні палати не можуть надавати будь-якого впливу на їх прийняття). У парламентах, де палати нерівноправні, встановлюються певні процедури подолання заперечень верхніх палат щодо нефінансових законопроектів, схвалених нижніми палатами.
↑ Відмінне визначення