2. Колегії як центральний орган виконавчої влади Росії
колегіальний сенат російський законність
Вже в 1712 році була зроблена спроба заснувати Організацію Торгівлі колегію за участю іноземців. У Німеччині та інших країнах Європи набиралися досвідчені юристи та чиновники для роботи в російських державних установах. Шведські колегії вважалися найкращими в Європі, вони і були взяті за зразок.
В кінці 1717 року почала складатися система колегій: сенатом були призначені президенти і віце-президенти, визначені штати і порядок роботи. Крім керівників до складу колегій входили чотири радника, чотири асесора (засідателя), секретар, актуаріус, реєстратор, перекладачі піддячі. Спеціальним указом з 1720 р пропонувалося розпочати виробництво справ «новим порядком».
«Зламати» приказную систему відразу виявилося справою непростою, тому від одноразової скасування довелося відмовитися. Накази або поглиналися колегіями, або підпорядковувалися їм (наприклад, до складу Юстіц-колегії увійшли сім наказів).
Тільки до 1718 року було прийнято реєстр колегій:
1. Закордонних справ (зовнішня політика).
2. Камер-колегія, або Колегія казенних зборів (управління державними доходами: призначення осіб, що завідували збором державних доходів, встановлення і скасування податків, дотримання рівності між податками в залежності від рівня доходів)
3. Юстіц-колегія (суд).
4. Комерц-колегія (торгівля).
5. Штатс-контора (ведення державних витрат і складання штатів по всіх відомствах).
6. Берг-Мануфактур-колегія (промисловість і видобуток корисних копалин).
7. ревізійної служби колегія (державний контроль).
8. Військова колегія (армія).
9. Адміралтейства-колегія (флот).
Приблизно в 1720 року заснована Юстіц-колегія ліфляндського і Естляндськой справ, з 1762 року отримала назву Юстіц-колегія ліфляндського, Естляндськой і Фінляндський справ, що займалася адміністративно-судовими питаннями приєднаних шведських провінцій, а також питаннями діяльності протестантських церков на всій території імперії.
У 1721 році заснована Вотчина колегія, що замінила Помісний наказ.
В 1722 Берг-Мануфактур-колегія розділена на Берг-колегію і Мануфактур-колегію, а також заснована Малоросійська колегія, що замінила Малоросійський приказ.
У 1726 році заснована Колегія економії.
Кількість колегій не було постійним. У 1722 р наприклад, була ліквідована ревізійної служби колегія, але пізніше відновлена. Для управління Україною в 1722 р була створена Малоросійська колегія, дещо пізніше - Колегія економії (1726г.), Юстиц-колегія, ліфляндського, Естляндськой і Фінляндський справ (бл. 1725) та ін. Керували колегіями (були їх президентами) мають найтісніший контакт сподвижники Петра I: А.Д. Меншиков, Г.І. Головкін, Ф.М. Апраксин, П.П. Шафиров, Я.В. Брюс, А.А. Матвєєв, П.А. Толстой, Д.М. Голіцин.
Засідання колегій проходили щодня, крім неділі та святкових днів. Починалися вони в 6 або 8 годин ранку, в залежності від пори року, і тривали 5 годин.
Матеріали для колегій готувалися в Канцелярії колегії, звідки передавалися до Загального присутність колегії, де обговорювалися і приймалися більшістю голосів. Питання, за якими в колегії не вдалося прийняти рішення, передавалися в Сенат - єдина установа, якій колегії були підпорядковані.
При кожній колегії складався прокурор, обов'язком якого було спостерігати за правильним і безволокітно рішенням справ в колегії і виконанням указів, як колегією, так і підлеглими їй структурами.
Центральною фігурою канцелярії стає секретар. На ньому лежала відповідальність за організацію діловодства колегії, підготовку справ до слухання, докладання справ на засіданні колегії, ведення довідкової роботи у справах, оформлення рішень та контроль за їх виконанням, зберігання друку колегії.
Петро Великий в колегіальному пристрої управління бачив заставу законності управління, більшої незалежності встановлень і більшої забезпеченості інтересів державної влади. Петро I вважав колегіальну форму обов'язковою навіть у військовій справі: «понеже все краще улаштування через поради буває, - говорить одна з статей військового статуту, - того заради наказуємо, щоб, як в генералітеті, так і в полках поради про всякі справи заздалегідь мали» . Навіть в разі раптової появи ворога Петро рекомендує своїм генералам відправляти «словесний консиліум, хоча і на конях сидячи». Такі ж вказівки містить в собі і морської статут Петра I, де генерал-адміралу пропонується і не дерзати лагодити головні справи і військові починання без консилии письмовій, хіба тільки випадково атакований буде від ворога.
З дев'яти колегій тільки дві збігалися по колу справ зі старими наказами: Колегія закордонних справ з Посольський наказом і ревізійної служби колегія з Рахунковим; інші колегії представляли відомства нового складу. У цьому складі зник територіальний елемент, властивий старим наказам, більшість яких відало виключно або переважно відомі справи тільки в частині держави, в одному або в декількох повітах. Губернська реформа скасувала багато таких наказів; в коллежской реформу зникли і останні з них. Кожна колегія у відведеній їй галузі управління простягла свою дію на весь простір держави. Всі взагалі старі накази, ще доживають свій вік, були або поглинені колегіями, або підпорядковані їм: наприклад, до складу Юстіц-колегії увійшло 7 наказів. Так спрощувалося і округляється відомче розподіл в центрі; але залишався ще ряд нових контор і канцелярій, які то підпорядковувалися колегіям, то складали особливі головні управління: так, поруч з Військової колегією діяли канцелярії Головна харчова і Артилерійська і Головний комісаріат, який відав комплектування та обмундирування армії.
Значить, колезька реформа не внесла в відомчий розпорядок того спрощення та округлення, яке обіцяє розпис колегій. І Петро не міг впоратися зі спадковою звичкою до адміністративних боковушам, клетям і подклета, які любили вводити в своє управління старі московські державні будівельники, наслідуючи приватному Божим. Втім, в інтересі систематичного і рівномірного розподілу справ і початковий план колегій піддався зміні при виконанні. Помісний наказ, підлеглий Юстіц-колегії, по обтяженню її справами відокремився в самостійну Вотчина колегія, складові частини Берг-і Мануфактур-колегії розділилися на дві особливі колегії, а Ревізійна колегія, як контрольний орган, злилася з Сенатом, вищим контролем, і її відокремлення , по відвертого визнання указу, "не розгляне тоді учинено було" як справа недомислу. Значить, до кінця царювання всіх колегій було десять.
Складно переоцінити значення здійсненої Петром 1 реформи. Колегії функціонували відповідно до єдиних норм діяльності. Відомчі функції були чітко розподілені. Було остаточно ліквідовано місництво. Установа цих органів управління стало заключним етапом централізації і бюрократизації апарату управління державою. Однак не можна не уточнити, що блискуча ідея імператора не було реалізовано повністю. Так, основна мета реформи - поділ виконуваних відомствами функцій - щодо деяких Колегій так і не була досягнута.
З 1802 року розпочалося поступове скасування Колегій на тлі нової системи міністерств.
Якщо Ви помітили помилку в тексті виділіть слово і натисніть Shift + Enter