Договір про суспільну злагоду
ДОГОВІР ПРО ГРОМАДСЬКОМУ ЗГОДУ
____________________________________________________________________
Фактично втратив чинність у зв'язку із закінченням терміну дії
____________________________________________________________________
Сьогодні Росії як ніколи необхідно суспільна злагода. Занадто складні і важкі завдання, які стоять перед суспільством, щоб марнувати його сили в політичному протиборстві. Діалог, пошук точок дотику і загальних позицій, розумні компроміси повинні стати фундаментальною нормою суспільного і політичного життя.
В ім'я суспільної злагоди Президент Російської Федерації, Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації, Уряд Російської Федерації, суб'єкти Російської Федерації, Громадська палата при Президентові Російської Федерації, політичні партії, профспілки, інші громадські об'єднання, релігійні об'єднання (далі - Учасники Договору),
діючи відповідно до Конституції та законів Російської Федерації,
ставлячи загальні інтереси вище групових, партійних, відомчих, регіональних,
виключаючи можливість вирішення в суспільстві проблем через насильство в яких би то не було формах,
укладають цей Договір.
I. Досягнення політичної стабільності в суспільстві
1. Учасники Договору зобов'язуються у своїй діяльності суворо дотримуватися пріоритету прав і свобод людини, поваги прав народів, принципів демократії, правової держави, поділу влади, федералізму.
Учасники Договору виходять з того, що політичне життя суспільства повинна розвиватися в рамках Конституції Російської Федерації.
Учасники Договору вважають, що в Конституції мають вноситися тільки такі зміни, які сприятимуть стабілізації обстановки в суспільстві. При цьому Учасники Договору в ході підготовки пропозицій будуть використовувати погоджувальні процедури. Учасники Договору вважають основними напрямками зміни Конституції. посилення гарантій прав людини, вдосконалення системи поділу влади, місцеве самоврядування, розвиток федералізму.
Учасники Договору беруть на себе зобов'язання не ініціювати політичних кампаній з метою проведення дострокових, не передбачених Конституцією. виборів федеральних органів влади.
2. Рада Федерації, Державна Дума беруть на себе зобов'язання прийняти найближчим часом законодавство про вибори, закони про референдум, про партії, про право громадян на об'єднання, закони, що визначають порядок проведення мітингів, походів, демонстрацій.
3. Учасники Договору зобов'язуються вживати всіх необхідних заходів для забезпечення стабільності в країні, без якої неможливий вихід з економічної кризи.
Організатори мітингів, демонстрацій, органи влади та правопорядку на місцях беруть на себе не тільки юридичну, а й морально-політичну відповідальність за забезпечення мирного характеру цих акцій і за їх проведення в суворій відповідності до чинного законодавства.
4. Учасники договору вважають, що Президент Російської Федерації, керівники федеральних державних органів повинні підтримувати постійний діалог із суспільством, політичними партіями, рухами та іншими громадськими об'єднаннями.
5. Учасники Договору вважають, що велич російської історії з її героїчними і трагічними сторінками зобов'язує уникати спрощених та образливих оцінок минулого, не допускати перекручування історичних фактів.
- знизити рівень інфляції і контролювати її;
- домогтися підвищення інвестиційної активності і створити передумови для економічного підйому;
- розробити концепцію оподаткування, що стимулює розвиток виробництва;
- створити умови для реалізації прав власників і формування конкурентного середовища;
- розгорнути структурну перебудову економіки, маючи на увазі подолання структурних деформацій, пристосування до платоспроможному попиту з мінімумом втрат і витрат, інтеграцію російської економіки в світове господарство;
- створити прийнятні економічні умови для функціонування агропромислового комплексу, здійснювати реформи на селі переважно на основі економічних методів, максимально виключаючи адміністративні заходи;
- вжити заходів щодо ліквідації бюджетної заборгованості з виплати заробітної плати;
2. Президент Російської Федерації, Рада Федерації, Державна Дума, Уряд Російської Федерації зобов'язуються стимулювати процеси інтеграції в рамках СНД і зміцнювати позиції Росії на світовому ринку.
4. На час проведення заходів по стабілізації економіки:
- профспілки та їх об'єднання зобов'язуються не проводити і не брати участь у організації страйків з метою перерозподілу бюджетних коштів, виділення окремих галузях або територіям дотацій, пільг по державних кредитах або оподаткуванню, в інших цілях, що не мають безпосереднього відношення до питань заробітної плати, умов праці, збереження робочих місць;
- державні господарські органи, об'єднання товаровиробників і підприємців зобов'язуються утримуватися від невиправданих зупинок виробничої діяльності, не порушувати зобов'язань перед працівниками, постачальниками і покупцями, бюджетом та банками, брати участь в укладанні колективних договорів і угод;
- органи державної влади, об'єднання товаровиробників і підприємців зобов'язуються використовувати погоджувальні процедури для врегулювання трудових конфліктів, надавати профспілкам достатню інформацію про стан відповідних бюджетів, становище підприємств, забезпечувати профспілкам організаційну спроможність для їх статутної діяльності.
III. Зміцнення федерального устрою
1. Президент Російської Федерації, Рада Федерації, Державна Дума і Уряд, суб'єкти Російської Федерації зобов'язуються вжити заходів щодо:
- зміцненню єдності економічного, політичного і правового простору Російської Федерації;
- організації та підтримці єдиного ринку праці на основі неухильного дотримання законодавства про працю, міжнародних договорів і конвенцій, ув'язнених Російською Федерацією;
- координації діяльності органів влади суб'єктів Федерації у вирішенні завдань, що виходять за рамки окремих регіонів, узгодженості дій федеральних органів влади і органів влади суб'єктів Федерації у вирішенні загальнонаціональних завдань;
- компенсації регіонах в разі, якщо федеральні органи влади в межах своєї компетенції приймають рішення, що призводять до зменшення доходів або збільшення видатків бюджетів регіонів.
2. Рада Федерації, Державна Дума зобов'язуються протягом поточного року прийняти федеральні закони:
- про більш детальному розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією і її суб'єктами;
- про загальні принципи організації представницької і виконавчої влади суб'єктів Федерації.
3. Учасники Договору підкреслюють, що реалізація прав суб'єктів Федерації можлива тільки при забезпеченні державної цілісності Росії, її політичного, економічного і правового єдності.
4. Учасники Договору визнають необхідність розширення економічної самостійності суб'єктів Федерації шляхом зміцнення податкової бази їх бюджетів і федеральних гарантій середньодушового мінімуму бюджетного забезпечення регіону за рахунок Федерального фонду субвенцій.
Суб'єкти Федерації підтверджують свою відповідальність за збір федеральних податків на їх території і спрямування цих коштів до федерального бюджету.
5. З метою зміцнення місцевого самоврядування Рада Федерації, Державна Дума зобов'язуються розробити і прийняти федеральні закони, що встановлюють:
- загальні принципи організації органів місцевого самоврядування;
- гарантії самостійності органів місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення;
- забезпечення місцевого самоврядування самостійної податковою базою і правом встановлювати нормативи платежів в свій бюджет при гарантії бюджетного мінімуму з боку держави;
- права органів місцевого самоврядування на участь у вирішенні общерегіональних і загальноросійських проблем.
IV. Національні відносини
1. Учасники Договору зобов'язуються забезпечувати:
- підтримку рівних прав всіх народів на їх національний розвиток;
- підтримку національних культур і мов;
- підтримку національних асоціацій, об'єднань, земляцтв і інших національно-культурних об'єднань;
- розвиток багатонаціонального російського суспільства в режимі діалогу, мирне вирішення конфліктів, відмова від територіальних домагань один до одного всередині держави і застосування сили у вирішенні спірних питань, крім необхідних заходів з боку держави при порушенні прав людини;
- створення механізмів реалізації Закону про реабілітацію репресованих народів.
2. Учасники Договору зобов'язуються суворо дотримуватися принципу, згідно з яким джерелом влади на всій території Російської Федерації є багатонаціональний народ. Жодна етнічна спільність не володіє винятковим правом контролю над територією, інститутами влади і ресурсами.
4. Учасники Договору вважають за необхідне посилити державний та громадський контроль за дотриманням прав людини в сфері національних відносин, не допускати і припиняти будь-які прояви дискримінації за етнічною, расовою та релігійною ознакою.
5. Органи державної влади визнають своїм обов'язком активно захищати права і інтереси росіян, які проживають в інших державах, приймати і облаштовувати вимушено переселяються до Росії співвітчизників, надаючи їм всебічну підтримку.
V. Безпека громадянина і суспільства
1. Учасники Договору вважають найважливішим завданням забезпечення особистої безпеки громадян, боротьбу з організованою злочинністю і корупцією.
Рада Федерації, Державна Дума зобов'язуються протягом поточного року створити необхідну законодавчу базу, в тому числі для зміцнення правоохоронних органів.
2. Учасники Договору відповідно до Конституції Російської Федерації виступають проти створення політичними партіями, рухами і громадськими об'єднаннями яких би то ні було збройних і воєнізованих формувань, а при наявності таких за їх негайне розформування.
3. Учасники Договору розглядають як протиправні і аморальні спроби залучити силові структури держави для підтримки політичних програм і вимог.
4. Учасники Договору вважають нагальним завданням розробку конкретних заходів за наступними напрямками:
- зміцнення і підвищення ефективності діяльності силових структур держави та встановлення над ними контролю, включаючи реформу військового судочинства, формування кадрової політики, забезпечення відкритості бюджетних витрат відповідно до міжнародних норм;
- забезпечення жорсткого контролю за переміщенням вантажів і осіб через кордони з метою виключення незаконного вивезення з країни матеріальних та культурних цінностей, ввезення зброї, наркотиків і екологічно небезпечних вантажів;
- створення необхідних матеріальних умов та посилення відповідальності правоохоронних органів за забезпечення законності і правопорядку;
- оздоровлення навколишнього середовища в екологічно неблагополучних районах.
5. Для формування узгодженої державної політики в сфері безпеки Учасники Договору визнають за доцільне участь в роботі Ради безпеки Російської Федерації голів Ради Федерації і Державної Думи, а також залучення до роботи в міжвідомчих комісіях Ради безпеки представників відповідних комітетів палат Федеральних Зборів.
6. Органи державної влади забезпечують можливість участі політичних партій, рухів, громадських об'єднань в розробці концепції національної безпеки.
VI. Моральність, наука, освіта і культура
1. Учасники Договору підкреслюють, що любов до Батьківщини, свобода і моральний борг перед суспільством, творчу працю, все загальнолюдські цінності, духовні та моральні традиції багатонаціонального народу Російської Федерації повинні стати основою її відродження. Учасники Договору зобов'язуються словом і ділом затверджувати норми моральної поведінки в політиці, економіці, суспільному житті. Особлива роль в цьому належить засобам масової інформації, закладів освіти, науки, культури, релігійним організаціям, зусилля яких повинні підтримуватися державою і суспільством.
2. Учасники Договору зобов'язуються вести узгоджену політику в області морального, духовного, культурного, патріотичного та естетичного виховання дітей і молоді. Вишукувати можливості для стимулювання дитячої та юнацької творчості, фізичного виховання і спорту, організації дозвілля дітей та підлітків, для чого заохочувати відповідні дії громадських об'єднань та інших організацій.
3. Органи державної влади в суб'єктах Федерації зобов'язуються сприяти збереженню системи безкоштовного повної середньої, середньої спеціальної і професійно-технічної освіти, а також не допускати зниження існуючого рівня фінансування вищої освіти; заохочувати створення недержавних закладів вищої освіти, які готують фахівців для життєво важливих галузей економіки, суспільного життя, науки, культури, освіти.
4. Учасники Договору вживатимуть всіх заходів для подолання кризи вітчизняної науки. Накопичений науковий потенціал є надбанням російського суспільства.
Федеральні органи влади зобов'язуються знаходити кошти для фінансування установ науки і культури на достатньому рівні.
5. Рада Федерації, Державна Дума зобов'язуються прийняти закони, що забезпечують податкові та інші пільги щодо установ науки, культури, освіти, охорони здоров'я, організацій ветеранів та інвалідів, закон про благодійну діяльність та благодійні організації.
6. Учасники Договору зобов'язуються сприяти створенню загальнонаціонального фонду підтримки російських талантів, фінансування діяльності якого буде здійснюватися силами держави, громадських, комерційних та інших структур.
7. Федеральні органи влади зобов'язуються розробити загальноросійську програму по забезпеченню культурних та інших зв'язків з етнічними росіянами, котрі живуть за кордоном. і їх громадськими об'єднаннями.
VII. Про реалізацію цього Договору
Для обговорення найбільш важливих питань реалізації цього Договору Президент Російської Федерації проводить регулярні зустрічі з представниками організацій та установ, які підписали Договір.
Для ведення постійної координаційної роботи створюється Погоджувальна комісія, що складається з повноважних представників Президента Російської Федерації, Уряду, Ради Федерації, Державної Думи, суб'єктів Федерації, фракцій і груп Державної Думи, Громадської палати при Президентові Російської Федерації, політичних партій, профспілок, інших громадських об'єднань, козацтва.
Погоджувальна комісія організовує роботу нарад, "круглих столів" і тимчасових робочих груп з представників Учасників Договору, готує питання для зустрічей з Президентом Російської Федерації.
У розвиток Договору будуть розроблятися програми та протоколи, що конкретизують його окремі положення і є невід'ємною частиною Договору після їх підписання його Учасниками.
Учасники Договору підкреслюють, що виконання цього Договору має здійснюватися суворо на базі діючої Конституції і законів Російської Федерації.
VIII. Відповідальність Учасників, які підписали Договір
Учасники, які підписали цей Договір, усвідомлюють свою високу відповідальність перед суспільством за виконання взятих на себе зобов'язань.
Погоджувальна комісія контролює дотримання положень, закріплених цим Договором.
Для висвітлення засобами масової інформації ходу виконання цього Договору його Учасниками забезпечується повна інформація.
IX. Процедура підписання Договору
X. Строк дії Договору та умови приєднання до нього нових Учасників
Цей Договір укладається строком на два роки і може бути продовжений за згодою Учасників, які підписали його.
Договір відкритий для підписання представниками громадських об'єднань протягом терміну його дії.
XI. Заключні положення
Учасники Договору єдині в тому, що встановлення суспільної злагоди в Росії - процес, до активної участі в якому запрошуються всі сили суспільства, які дотримуються принципів цього Договору.
Учасники Договору звертаються до всіх конструктивних сил Російської Федерації із закликом підтримати цей Договір і сприяти його реалізації. Учасники Договору висловлюють впевненість, що за два роки вдасться подолати труднощі і вивести країну з економічної кризи, поліпшити життя росіян, створити передумови для зростання добробуту.