Дипломатичне представництво - це орган однієї держави, що знаходиться на території іншої держави для здійснення офіційних відносин між ними.
Тут можна помітити, що існують два види представництв:
Посольства - це представництва першого, вищого класу (у Ватикану - нунціатури).
Місії - представництва другого класу (у Ватикану - інтернунціатури). За останні півстоліття різко скоротилося число місій і збільшилося число посольств. Зараз місії стали досить рідкісними. Дипломатичні представництва засновуються відповідно до угод між державами.
Посольство очолює Надзвичайний і Повноважний Посол України в іноземній державі, що є вищим офіційним представником України в іноземній державі акредитованим в державі перебування. Посол представляє країну, безпосередньо керує роботою Посольства, несе персональну відповідальність за виконання покладених на Посольство завдань і здійснення ним функцій, визначає відповідно до нормативних актів МЗС України структуру Посольства, розподіляє посадові обов'язки між його співробітниками.
Персонал дипломатичного представництва ділиться на дипломатичний, адміністративно-технічний і обслуговуючий.
До дипломатичному персоналу ставляться посли, посланці, радники, торгові представники та їх заступники, спеціальні аташе (військовий, військово-морський, військово-повітряний) і їх заступники, перші, другі, треті секретарі, аташе. У Віденській конвенції 1961 р вони називаються членами дипломатичного представництва.
Число співробітників кожного рангу в різних представництвах неоднаково. Якщо це велике посольство, то тут може бути кілька радників, кілька перших, других і третіх секретарів, кілька аташе. А якщо це невелике посольство, то число дипломатів тут може обмежуватися послом і одним або двома дипломатичними працівниками.
До адміністративно-технічного персоналу відносяться завідувачі канцеляріями, бухгалтери, перекладачі, діловоди, друкарки та інші співробітники представництва, які виконують адміністративні або технічні функції.
До обслуговуючому персоналу ставляться водії, кур'єри, швейцари, ліфтери, двірники та інші особи, функції яких полягають в обслуговуванні дипломатичного представництва.
Приватні домашні працівники. про які згадує Віденська конвенція 1961 р виконують обов'язки домашніх працівників у співробітників дипломатичного представництва. Вони не є службовцями акредитуючої держави.
Щодо чисельності персоналу представництва, акредитив і приймаючі держави, домовляються між собою. Якщо такої угоди між ними немає, то держава перебування може запропонувати, щоб ця чисельність зберігалася в межах, які воно вважає розумними і нормальними.
Необхідно розрізняти класи і ранги дипломатів. Як правило, клас дипломата збігається з рангом. Але якщо питання про класі дипломата визначено міжнародним правом, то питання про ранзі регулюється внутрішньодержавним законом, урядом кожної держави. Можна відзначити, що майже у всіх країнах - в представництвах і в центральному відомстві - є ранги аташе, третього секретаря, другого секретаря, першого секретаря, радника, радника-посланника, посла. Існує ряд традицій цих рангів.
Відповідно до Віденської конвенції 1961 р основними функціями дипломатичного представництва є:
· Представництво акредитуючої держави в державі перебування;
· Захист в державі перебування інтересів акредитуючої держави та її громадян у межах, що допускаються міжнародним правом;
· Ведення переговорів з урядом держави перебування;
· З'ясування усіма законними засобами умов і подій в державі перебування і повідомлення про них своєму уряду;
· Заохочення дружніх відносин між державою, яка акредитує, і державою перебування та розвиток їх взаємовідносин в галузі економіки, культури і науки.
Поряд із зазначеними функціями дипломатичні представництва виконують і консульські функції. Для цього в складі посольств і місій існують консульські відділи.
Глава дипломатичного представництва - це єдина особа, яка представляє свою державу в державі перебування з усіх питань. Глава дипломатичного представництва є також вищим представником в порівнянні з усіма іншими представниками даної держави в країні перебування.
Віденська конвенція 1961 закріпила практику поділу глав дипломатичних представництв на три класи:
· Посли і папські нунції;
· Посланці і папські інтернунціев;
· Повірені у справах.
Згідно Конвенції 1961 року між дипломатичними представниками різних класів не повинно проводитися ніякого розрізнення, крім відмінності в відношенні старшинства і етикету. За старшинством в дипломатичному корпусі посли стоять на першому місці.
В даний час повірені у справах та посланці призначаються досить рідко. Зазвичай держави обмінюються послами, що відповідає принципу суверенної рівності держав. Слід відрізняти постійного повіреного в справах, який очолює підвідомче йому дипломатичне представництво в якості постійного керівника, від тимчасового повіреного в справах, який виконує обов'язки голови представництва при відсутності постійного дипломатичного представника (наприклад, на період хвороби, відпустки).
Посли і нунції, а також посланці і інтернунціев акредитуються при главах держави, а постійні повірені в справах - при міністрі закордонних справ країни перебування.
У дипломатичному праві є поняття «дипломатичний корпус» - сукупність всіх глав іноземних дипломатичних представництв, акредитованих в даній державі.
У широкому сенсі в поняття "дипломатичний корпус", крім глав дипломатичних представництв, включаються також дипломатичні працівники представництв, а також члени їх сімей. Дипломатичний корпус не є організацією.
Главою дипломатичного корпусу (дуаєн, старшина) вважається старший за класом і за часом акредитації в даній країні дипломатичний представник. В католицьких країнах зазвичай главою дипломатичного корпусу є папський нунцій.
Міністерство закордонних справ публікує список дипломатичного корпусу в цій країні. Для посвідчення дипломатичного якості членам дипломатичного корпусу влади країни перебування видають дипломатичні картки.
Порядок призначення глав дипломатичних представництв регулюється нормами міжнародного та внутрішньодержавного права. У кожній країні існує свій порядок призначення дипломатичних представників.
Відповідно до Віденської конвенції 1961 р перед призначенням глави дипломатичного представництва в уряду відповідної держави запитують згоду (агреман) на прийняття якого призначає особи в якості такого представника. Відмова у видачі агремана не потребує мотивування.
Після отримання агремана глава акредитуючої держави приймає рішення про призначення глави дипломатичного представництва, яке зазвичай публікується у пресі.
Відповідно до Віденської конвенції 1961 р глава дипломатичного представництва вважається таким, що приступив до виконання своїх функцій в державі перебування в залежності від практики, яка існує в цій державі. Однак практика повинна застосовуватися однаково: або з моменту вручення вірчих грамот, або з моменту повідомлення про прибуття та подання засвідчених копій вірчих грамот міністерству закордонних справ держави перебування.
У міжнародній практиці держав буває, що глава дипломатичного представництва в одній державі одночасно є главою дипломатичного представництва, в іншому або навіть в декількох державах, якщо останні не заперечують. Така практика має назву кумуляції (суміщення) дипломатичного представництва.
Припинення функцій глави дипломатичного представництва настає в наступних випадках:
· Відкликання представника акредитує,;
· Розриву дипломатичних відносин;
· Війни між цими двома державами;
· Припинення існування одного з цих двох держав як суб'єктів міжнародного права.
Необхідно відзначити, що найпоширенішим випадком припинення функцій глави дипломатичного представництва є його відгук з ініціативи керівництва своєї держави. В такому випадку главі держави перебування направляється відклична грамота. яку вручає йому або сам від'їжджаючий дипломатичний представник або його наступник.
Співробітники дипломатичного представництва користуються певними імунітетами та привілеями.
Імунітет - це вилучення з-під адміністративної, кримінальної та цивільної юрисдикції держави перебування, а привілеї - це пільги, переваги, які рядовим іноземцям не надаються. У повному обсязі імунітети і привілеї надаються членам дипломатичного персоналу та членам їх сімей.
Імунітети і привілеї надаються з метою створення максимально сприятливих умов для здійснення функцій дипломатичного представництва.
Юридичною природою таких імунітетів і пільг є суверенна рівність держав; жодне з них не може підпорядкувати своїй владі інше, а дипломатичне представництво як орган держави і його дипломатичний персонал як співробітники державної установи і уособлюють державу.
1) імунітети і привілеї дипломатичного представництва;
2) особисті привілеї та імунітети глави і співробітників представництва.
I. Імунітети і привілеї дипломатичного представництва
Заборона вступати в приміщення представництва без згоди його глави носить абсолютний характер. З цього правила немає ніяких винятків. Воно має дотримуватися навіть в разі пожежі в дипломатичному представництві або захоплення останнього терористами. На практиці при надзвичайних обставинах глави дипломатичних представництв нерідко дають згоду місцевої влади на вступ до приміщення представництва.
На державі перебування лежить спеціальний обов'язок вживати всіх належних заходів для захисту приміщень представництва від усякого вторгнення або заподіяння шкоди та для запобігання будь-якому порушенню спокою представництва або образи її гідності. Приміщення представництва, предмети їх обстановки та інше знаходиться в них майно, а також засоби пересування користуються імунітетом від обшуку, реквізиції, арешту та інших виконавчих дій (ст. 22 Віденської конвенції).
Разом з тим недоторканність приміщення дипломатичного представництва не дає права використовувати його в якості притулку для осіб, які переслідуються владою держави перебування. Лише в практиці латиноамериканських держав право притулку в представництвах загальновизнано.
У ст. 24 Віденського конвенції 1961 р встановлено, що архіви і документи представництва недоторканні в будь-який час і незалежно від їх місцезнаходження. Це стосується і періоду розриву дипломатичних відносин і часу збройного конфлікту між двома державами.
Приміщення представництва мають фіскальним імунітетом. т. е. вони, як власні, так і орендовані, звільняються від усіх державних, районних і муніципальних податків, зборів і мит, крім тих, які є платою за конкретні види обслуговування.
Офіційна кореспонденція дипломатичного представництва недоторканною. Крім звичайних дипломатичних кур'єрів імунітетом користуються і тимчасові (ad hoc) дипломатичні кур'єри, однак цей імунітет зберігається тільки до моменту доставки ними дипломатичної пошти за призначенням.
Віденська конвенція 1961 р надає представництвам кілька привілеїв.
Перша з них відноситься до митних привілеїв. Відповідно до ст. 36 держава перебування, як прийнято його законами і правилами, дозволяє ввозити і звільняє від усіх митних зборів предмети, призначені для офіційного користування представництва.
Другий привілеєм дипломатичного представництва є його право користуватися прапором і емблемою акредитуючої держави на приміщеннях представництва, включаючи резиденцію глави представництва, а також на його засобах пересування (ст. 29).
До числа привілеїв дипломатичного представництва слід віднести і свободу зносин зі своєю країною, її дипломатичними і консульськими представництвами в інших державах. З цією метою держава може користуватися всіма підходящими засобами, включаючи використання дипломатичних кур'єрів або шифрованих депеш.
Крім перерахованих, деякі привілеї надаються дипломатичним представництвам на основі міжнародної ввічливості, а також в силу сформованих у дипломатичній практиці звичаїв. Так, дипломатичне представництво має право на позачергову і гарантовану відправку і отримання різної кореспонденції.