Розділ Німеччини. окупаційний режим
В продовження перехідного періоду (1945-1949 рр.) Відновлення німецької державності було ускладнене, по-перше, руйнівними наслідками війни, по-друге, наростанням протиріч між колишніми союзниками з питань про майбутнє державно-політичному устрої Європи, в тому числі Німеччини. Це призвело в результаті до розколу Німеччини і до встановлення на десятиліття особливого окупаційного режиму. мається на увазі обмежений суверенітет новостворених німецьких держав.
Принципи післявоєнного устрою Німеччини були визначені рішеннями Кримської і, головне. Потсдамської конференціями держав-союзників (СРСР, США і Великобританії). Вони були підтримані Францією і рядом інших країн, які перебували в стані війни з Німеччиною. Згідно з цими рішеннями, в Німеччині мало бути повністю зруйновано тоталітарну державу: заборонялася НСДАП і всі пов'язані з нею організації, більшість каральних установ райху (включаючи СА, СС і служби СД) були оголошені злочинними, розпускали армія, скасовувалися расові закони і акти політичного значення . У країні повинні були послідовно проводитися денацифікація, демілітаризація і демократизація. Подальше рішення «німецького питання», включаючи підготовку мирного договору. віддавалася в руки Ради міністрів закордонних справ держав-союзників.
Розбіжності політичних курсів партій східної і західної зон, очевидно вело до громадянського протистояння в країні. В умовах різкого розбіжності військово-політичних цілей СРСР і США в Європі, їх позицій з приводу долі Німеччини (США припускали політичне дроблення країни на кілька самостійних земель, СРСР - створення єдиної держави «народної демократії») таке протистояння вилилося б в нову світову війну. Тому ситуація зумовила державний розділ Німеччини, створення на території колишнього рейху (в межах 1937 р .; згідно основоположним рішенням союзницьких конференцій все «новопридбаних» відторгалися від країни, крім того, Сілезія і Східна Пруссія відійшли до Польщі і СРСР) двох нових держав.
Освіта ФРН і НДР
Боннська конституція 1949 року
Конституція 1949 (146 ст.), Має таку ж назву Боннської (по новій столиці ФРН), затвердила в Німеччині парламентську республіку. засновану на принципах суворого поділу влади і федералізму. За своєю побудовою і з правових принципів Конституція була в значній мірі прогресивним документом, зробив великий вплив на розвиток конституційного права в Новітній час.
Конституція поставила на чільне державного ладу основні права громадян (розд. I): «недоторканні і невідчужувані права людини визнавалися основою всякого людського суспільства і справедливості в світі» (ст. 1). За громадянами закріплювалися свободи совісті та віросповідання, думок, друку і доступу до інформації, спілок і зборів, пересування і вибору професії. Гарантувалася свобода і недоторканність власності. Але разом з тим декларувалося, що «власність зобов'язує, і, користування нею повинно служити загальному благу» (ст. 14) із закріпленням переваг громадської власності. Важливою конституційною застереженням було положення про те, що демократичні права і свободи не можуть використовуватися «для боротьби проти вільного демократичного порядку» (ст. 18); можливість позбавлення основних політичних прав, а також гарантій таємниці листування і т. п. визначалося спеціальними інститутами конституційного контролю.
Законодавча влада здійснювалася парламентом. Національне представництво - бундестаг - обиралося громадянами ФРН на основі загального прямого виборчого права (з 18 років) на 4 роки. Роль другої палати в ряді питань виконував бундесрат. - представництво федеративних земель, члени якого визначалися урядами земель пропорційно до кількості населення (понад 2 млн. Жителів - 4 голоси, понад 6 млн. - по 5 голосів). Бундестаг і Бундесрат в рівній мірі брали участь в законодавстві, проте в разі колізій визначальним було рішення бундестагу.
Главою держави федерації вважався президент. Він обирався особливим федеральними зборами (депутати бундестагу і особливі представники земель) на 5 років. Однак порівняно з ваймарского Конституцією повноваження президента були невеликими: він представляв ФРН в міжнародних відносинах, призначав і звільняв федеральних службовців і суддів, вносив пропозиції про заміщення посади федерального канцлера. Основною фігурою урядової влади став федеральний канцлер. Його обирав бундестаг, слідуючи партійним більшості. Він встановлював основні положення політики і ніс за неї повну відповідальність.
Еволюція державної системи ФРН
У першій половині 1950-х рр. державно-політичний статус ФРН змінився - головним чином завдяки зовнішньополітичним обставинам наростання напруженості у взаєминах США і СРСР. У 1952 році був створений новий договір окупаційних держав про їхні взаємини з владою ФРН, повноваження німецького держави були розширені. У 1955 р в зв'язку з приєднанням ФРН до військово-політичного союзу НАТО (Північноатлантичного блоку) окупаційний статут був скасований, і ФРН отримало всі права суверенної держави. У конституції були внесені поправки, що передбачають введення загальний військовий обов'язок і створення армії, було створено і федеральне Міністерство оборони (1955).
Державна діяльність 1960-х -1970-х рр. протікала при значному реальному зростанні впливу уряду на прийняття владних рішень. До 80% прийнятих законів видавалося за ініціативою уряду, понад 23 інших нормативних документів було актами чисто урядової діяльності. Законом про стабілізацію економіки (1967) уряду були надані надзвичайні права у витрачанні бюджету. Істотно збільшився державний адміністративний апарат федерації. Велику роль в ньому, поряд з приблизно 15 міністерствами, стало грати велике Відомство федерального канцлера (включало в себе 6 відділів, ще розроблялися і контролювалися напрямки політики в сфері права і управління, іноземних і внутрішніх справ, економіки та фінансів і т. Д.)
В кінці 1960-х рр. правляча довгі роки коаліція ХДС / ХСС і ВДП розпалася. До влади прийшов блок СДПН і ВДП. В період керівництва СДПН були прийняті важливі державно-політичні рішення. ФРН визнала в спеціальних договорах непорушність післявоєнних кордонів (з Польщею і СРСР), були укладені перші міжнародні угоди з іншим німецьким державою - НДР, ніж обидві держави взаємно визнали існування один одного (1974). Нове партійне більшість виявилася недовговічною. У 1982 р в обстановці політичної напруженості, викликаної в тому числі серією політичних скандалів в керівництві СДПН, коаліція СДПН / ВДП розпалася, і до влади знову прийшов Християнсько-демократичний союз, очолений новим видатним політиком канцлером Г. Колем. Протягом останніх десятиліть XX ст. в державно-політичному відношенні були пов'язані для ФРН з пануванням консервативного блоку ХДС / ХСС, програмні установки якого дозволили реалізувати поворотний в історії Німеччини Новітнього часу розвиток загальної політичної ситуації.
Еволюція конституційного ладу НДР
Верховним органом державної влади в НДР була Народна палата. Вона обиралася населенням (з 21 року) в складі 400 депутатів на 4 роки на основі загального виборчого права. Депутатські місця розподілялися за квотою між партіями (117 місць - СЄПН, по 52 - іншим, інші іншим громадським організаціям - на підставі закону 1958 г.). Особливістю було те, що обиралися також і заступники депутатів, які займали їх місця, якщо ті переходили на іншу роботу. Народної Палаті належали права законодавства, контроль за діяльністю уряду, вотирование бюджету.
Народна палата стояла на чолі системи народних представництв областей, округів. Формально будучи проголошені органами державної влади на місцях, місцеві представництва були повноважні тільки забезпечувати громадський порядок, культурно-освітню діяльність на своїй території, т. Е. Були звичайними органами самоврядування, при тому що вищі органи зберігали права скасування рішень нижчестоящих.
Народна палата також утворювала уряд - Рада міністрів (в складі голови, заступників, міністрів і ін.). Уряд також вважалося коаліційним (по партіях), але важливі пости вручалися тільки представникам СЄПН.
Конституція 1968 року в цілому відтворила сформовану систему органів державної влади і управління. «Верховним владним державним органом НДР» проголошувалася Народна палата - єдиний законодавчий орган (ст. 48). Вона складалася з 500 депутатів, що обираються на 5 років загальним рівним і таємним голосуванням. Ніяких обмежень (подібних до тих, що були в 1949 р виходячи з принципів «класової демократії" не передбачалося). Повноваження глави держави полишена за Державною радою, в якому зросла роль Голови Ради, який виконував зовнішньополітичні та організаційні функції самостійно. Зберігся колишній статус і за урядом. Дещо розширені були права місцевих народних представництв.
Об'єднання зробило ФРН найбільш потужним західноєвропейською державою, яке стало відігравати визначальну роль в структурах об'єднаної Європи.