Спеціальні (позабюджетні) фонди держави являють собою одну з форм організації фінансових ресурсів, що знаходяться в розпорядженні центральних або місцевих органів влади і мають цільове призначення. Вони є важливою ланкою фінансової системи. Порядок утворення та використання цих ресурсів регламентується фінансовим правом. Позабюджетні фонди перебувають у державній власності і не можуть бути використані на інші види витрат, крім передбачених.
Позабюджетні фонди створюються двома шляхами. Один шлях - це виділення з бюджету певних витрат, що мають особливо важливе значення, і другий - формування позабюджетного фонду з власними джерелами доходів.
Матеріальним джерелом позабюджетних фондів, як і інших ланок фінансової системи, є національний дохід. Головними методами мобілізації національного доходу при формуванні фондів виступають:
· Спеціальні податки і збори;
· Кошти з бюджету;
У першому випадку спеціальні податки і збори встановлює законодавча влада, і це основний метод формування спеціальних фондів.
Значна кількість фондів формується за рахунок коштів центрального і місцевих бюджетів. Кошти бюджетів надходять у формі безоплатних субсидій або певних відрахувань від податкових доходів. Доходами позабюджетних фондів можуть виступати і позикові кошти. У тих випадках, коли позабюджетні фонди мають позитивне сальдо, воно може бути використано для придбання цінних паперів і отримання прибутку у формі дивідендів або відсотків.
Державні фонди - фонди, які формуються на державному рівні; регіональні фонди - на регіональному рівні.
Джерела цих фондів можуть бути постійними і тимчасовими.
Державні цільові фонди є однією з ланок державних фінансів. За своєю сутністю позабюджетні фонди - це форма перерозподілу і використання фінансових ресурсів, що залучаються державою для фінансування деяких суспільних потреб і комплексно витрачаються на основі оперативної самостійності.
Призначення - фінансування цільових заходів за рахунок спеціальних цільових відрахувань:
а). спеціальних цільових податків до Пенсійного фонду;
б). за рахунок позик і проведення грошово - речових лотерей;
в). за рахунок субсидій з бюджету;
г). додатково виявлених доходів і зекономлених фінансових ресурсів;
д). добровільних внесків і пожертвувань юридичних і фізичних осіб.
За допомогою позабюджетних фондів можна:
- впливати на процес виробництва шляхом фінансування, субсидування, кредитування вітчизняних підприємств;
- забезпечувати природоохоронні заходи, фінансуючи їх за рахунок спеціально визначених джерел і штрафів за забруднення навколишнього середовища;
- надавати позики, в тому числі закордонним партнерам, включаючи іноземні держави.
Організація функціонування позабюджетних фондів знаходиться у веденні державних органів влади - центральних, республіканських і місцевих.
Джерела формування позабюджетних фондів багато в чому зумовлюються характером і масштабністю завдань, для реалізації яких вони створюються. На різноманітність джерел і їх величину впливає економічний і фінансовий стан країни на тому чи іншому етапі розвитку.
Цільові позабюджетні фонди перебувають, як правило, в розпорядженні державних органів влади, але оперативне управління ними здійснюється різними, у тому числі спеціально створюваним адміністративним апаратом. Керуючі структури мають певні права та обов'язки щодо використання фондів, обумовлені законом.
Пенсійний фонд РФ;
· Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування РФ;
· Державний фонд зайнятості населення РФ.
Найбільшим з позабюджетних фондів Росії є Пенсійний фонд РФ. Його бюджет - другий за величиною після федерального бюджету РФ і становить близько 50% федерального бюджету.
Він є самостійним фінансово-кредитною установою, що виконує окремі банківські операції. Грошові кошти та інше майно Фонду є державною власністю Російської Федерації. Грошові кошти Пенсійного фонду не входять до складу бюджетів, інших фондів і вилученню не підлягають. Бюджет Фонду та звіт про його виконання затверджуються федеральним законом.
Головними завданнями Пенсійного фонду РФ є:
· Виплати допомоги по догляду за дитиною віком від 1,5 до 6 років, за вислугу років, допомоги у зв'язку з втратою годувальника, компенсаційних виплат;
· Організація та ведення індивідуального (персоніфікованого) обліку застрахованих осіб.
Загальне керівництво Пенсійного фонду здійснюється правлінням, оперативне управління - виконавчою дирекцією. У суб'єктах Російської Федерації органами оперативного управління є відділення Пенсійного фонду, а в містах і районах-уповноважені відділення.
Правління Пенсійного фонду та його виконавча дирекція здійснюють перерозподіл коштів Фонду між регіонами для забезпечення збалансованості доходів і витрат у відділеннях і уповноважених відділеннях Пенсійного фонду.
Засоби пенсійного фонду утворюються з наступних джерел:
1). Страхові внески, які платять всі підприємства, незалежно від форми власності.
2). Зарплата працівника.
3). Страхові внески громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю.
4). Кошти з вищестоящих органів.
5). Надлишки (вони можуть бути використані для отримання прибутку від ДКО і ін. Цінних паперів і депозитів).
6). Внески в добровільному порядку.
Органи пенсійного фонду:
- регіональні відділення фонду.
Фонд призначений для управління коштами державного страхування. Він виступає в якості спеціалізованого фінансово-кредитної установи при Уряді РФ.
Грошові кошти та інше майно, що знаходяться в оперативному управлінні Фонду, а також майно, закріплене за підвідомчими Фонду санаторно-курортними установами, є федеральною власністю. Грошові кошти Фонду не входять до складу бюджетів відповідних рівнів, інших фондів і вилученню не підлягають.
Бюджет Фонду та звіт про його виконання затверджуються федеральним законом, а бюджети регіональних і центральних галузевих відділень Фонду та звіти про їх виконання після розгляду правлінням Фонду затверджуються головою Фонду.
Фонд, його регіональні та центральні галузеві відділення є юридичними особами, мають поточні валютні та інші рахунки в банках. Головними завданнями Фонду є:
· 1). страхові внески підприємств і організацій (28% від зарплати);
· 2). кошти державного бюджету;
· 3). дохід від реалізації путівок;
Мета медичного страхування полягає в наданні гарантій громадянам при виникненні страхового випадку отримання медичної допомоги за рахунок накопичених коштів, а також у фінансуванні профілактичних заходів. Медичне страхування здійснюється в Російській Федерації в двох видах: обов'язковому і добровільному.
Фонди обов'язкового медичного страхування є самостійними державними некомерційними фінансово-кредитними установами.
Фінансові кошти фондів обов'язкового медичного страхування знаходяться у державній власності Російської Федерації, не входять до складу бюджетів, інших фондів і вилученню не підлягають.
На Федеральний фонд ОМС покладені такі основні функції:
· Вирівнювання умов діяльності територіальних фондів ОМС щодо забезпечення фінансування програм обов'язкового медичного страхування;
· Фінансування цільових програм в рамках обов'язкового медичного страхування;
· Розробка нормативно-методичних документів, які забезпечують реалізацію Закону РФ «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації»;
· Організація підготовки фахівців для системи ОМС;
· Участь у створенні територіальних фондів ОМС і в розробці базової програми ОМС.
На територіальний фонд ОМС покладені такі основні функції:
· Фінансування ОМС, проведеного страховими медичними організаціями, що мають відповідні ліцензії (страховиками);
· Вирівнювання фінансових ресурсів міст і районів, спрямоване на проведення ОМС;
· Надання кредитів, в тому числі на пільгових умовах, страховикам при обгрунтованої нестачі у них фінансових коштів;
· Створення фінансових резервів для забезпечення стійкості системи ОМС;
Цей фонд формується таким чином:
· 1). внески підприємств (3, 6%);
· 2). кошти вищестоящих бюджетів;
· 3). безоплатні внески і пожертвування;
· 4). кредити банків (використовується рідко)
Основними функціями Фонду зайнятості були:
· Виплати допомоги по безробіттю, а також надання матеріальної та іншої допомоги членам сім'ї безробітного, які перебувають на його утриманні; оплата тимчасової непрацездатності безробітним громадянам;
· Організація громадських робіт.