Управління державною власністю в умовах формування нової социольно-економічної парадигми.
Держава як виробник загальнонаціональних благ виступає їх власником. Однак найважливіший момент полягає в тому, що, на відміну від виробництва особистого і приватного блага, виробник громадських благ не привласнює їх собі, але передає суспільству в невибіркову, невиключне, неподільне і безцінне користування. Таким чином, на відміну від особистого і приватного власника, держава - особливий власник. Будь-яка власність, яка перебуває або може перебувати в державному управлінні зобов'язана працювати на виробництво суспільного блага. Тобто держава не повинна бути корпорацією - витягає з своєї власності прибуток для себе. Ця аксіома давно вже зафіксована в вимозі поділу бізнесу і влади, яке, тим не менш, часто порушується, і тоді держава вироджується - перетворюється в корпорацію і перестає виконувати свою місію виробника суспільних благ.
Про те, що в умовах глобалізації держава змушена шукати партнерство з суспільством, свідчать численні сучасні соціолого-економічні дослідження, що описують стихійне формування подібного партнерства, де сторона суспільства представлена такими структурами громадської самоорганізації, як бізнес та неурядові організації # 40; НВО # 41 ;. Часто дослідники називають цю формується нову інституцію державно-приватним партнерством.
Фіксується дослідниками стихійний процес пошуку державою партнерства з суспільством - пряме свідчення обумовленого глобалізацією зростання суб'єктного засад суспільства і, відповідно, втрати державою колишніх можливостей регламентування громадської самоорганізації. У нинішніх умовах незадоволеності суспільства традиційної # 40; керованої # 41; демократією перед державою стоїть завдання знайти нову ефективність - щоб взагалі зберегтися. Цей обумовлений глобалізацією виклик реально «звільненого» суспільства державі зробив безглуздим відома суперечка між лібералами і державниками про те, «мінімальним» або «максимальним» має бути держава. Глобалізація не створює попит ні на «мінімальне», ні на «максимальне» держава. Вона створює попит на ефективна держава - таке, яке здатне ефективно здійснювати свою генеральну функцію виробництва і розподілу # 40; перерозподілу # 41; суспільних благ в партнерських взаєминах з суспільством, в тому числі ринковою економікою.
Поняття державної власності спирається на грунтовно розроблене в науковій літературі поняття власності. При цьому теорія власності, що сформувалась в 1960-70-і роки в особливий розділ економічної науки, будується не на понятті «власність», але на понятті «права власності».
Сьогодні вже пішло час економічної теорії та теорії державного управління, які чітко визначали для державної власності мінімум / максимум. Потрібна нова теорія державної власності, здатна відбити реальні сучасні процеси «перемішування» різних форм власності. В даний час не існує протистояння чистої приватної і чистої державної власності. Права державної власності здійснюються вже сьогодні на практиці і в формі чистої державної, і в формі державно-приватного, і в формі державно-громадської власності. І це означає, що форма власності не так важлива, як важливо партнерство власності. Саме через таке партнерство держава стає ефективним - отримує можливість повної присутності в ринковій економіці, не «утесніть», не підміняючи ринок, але, навпаки, підтримуючи його своїм «зразковим» # 40; як держави # 41; на ньому участю. У нових умовах державна власність покликана працювати не замість ринку, а на «зразковий» # 40; справедливий # 41; ринок.
Зрозуміло, що об'єктами державної власності має бути все, що забезпечує вирішення загальнонаціональних завдань. Це - будь-які об'єкти # 40; нерухомі і рухомі, матеріальні та нематеріальні # 41; сфер:
- науково-технічного розвитку та народної освіти;
- природокористування та охорони навколишнього середовища;
- охорони пам'яток історії та культури;
- експлуатації та обслуговування великих транспортних магістралей;
- надр, лісового фонду, водних ресурсів, повітряного простору.
Крім об'єктів виключно державної власності, всі інші об'єкти можуть бути і в спільній - держави з приватним сектором - власності. Функції управління державною власністю включені в систему функцій управління взагалі, що передбачають:
- прогнозування і планування;
- організацію і мотивацію # 40; стимулювання # 41 ;;
- контроль, координацію і регулювання;
- інтеграцію і диференціацію;
- спрямованість «всередину» # 40; інтрафункціі # 41; і «зовні» # 40; інфрафункцій # 41 ;.
Інтрафункціі управління державною власністю пов'язані з обслуговуванням об'єктів державної власності, яке оптимізує їх структуру, функції, кадрове, інфраструктурне, в першу чергу інформаційне # 40; на основі комп'ютерних інформаційно-комунікаційних технологій # 41 ;, забезпечення. Така оптимізація покликана повідомити об'єктів державної власності стійкий імпульс до розвитку і інноваційний потенціал - зробити ці об'єкти конкурентоспроможними «підприємствами» в умовах інформаційної та економічної глобалізації, що і буде прямим державним внеском у будівництво сучасної ринкової економіки, заснованої на справедливої конкуренції та виробництві загальних благ. Суть в тому, що належне здійснення інтрафункцій управління державною власністю створює зразкових ринкових суб'єктів. Чи не тому, що держава зразковий підприємець # 40; саме навпаки # 41 ;, але тому, що воно за своєю суспільної місії покликане вибудовувати зразковий ринок - через антимонопольне, податкове законодавство і управління своєю власністю. Управління державною власністю дійсно має бути зразковим, оскільки держава - професійний управляючий, а обслуговування об'єктів державної власності не вимагає, щоб держава виступала щодо своєї власності в невластивою для себе ролі підприємця.
Інфрафункцій управління державною власністю - спрямовані на національну економіку в цілому - є в державно-управлінському механізмі «вихідними» по відношенню до «вхідним» інтрофункціям. Держава на рівні інтрафункцій управління своєю власністю виступає ринковим суб'єктом, що діє в нормативному просторі ринку, яка сама і створює. Саме це державне правомочність нормативного культивування ринку відрізняє державу від звичайних ринкових суб'єктів. Держава нормативно культивує ринок не для себе, а для всіх, в тому числі і для себе як ринкового - здійснює інтрафункціі управління своєю власністю - суб'єкта. Це і означає, що держава, якщо воно не корупційне, діє на рівні інфрафункцій # 40; турботи про національну економіку в цілому # 41; як специфічний ринковий суб'єкт - суб'єкт виробництва і розподілу # 40; перерозподілу # 41; загальних благ. Так, держава на рівні інфрафункцій управління своєю власністю:
- створює сприятливі умови для розвитку приватного підприємництва, приймаючи на себе частку витрат в тих сферах діяльності, які приватному підприємництву не вигідні;
- згладжує удари криз, мобілізуючи ресурси на якнайшвидший вихід з них шляхом зниження оподаткування і використання державних резервних фондів, здійснюючи інтервенцію товарних закупівель, допомагаючи прискорювати освоєння вищих технологій, вирішуючи проблему власності збанкрутілих підприємств і т.д .;
- координує взаємодію між усіма формами власності за ринковими законами - конкуренції, попиту / пропозиції, вартості і т.д .;
- забезпечує конкурентний # 40; немонопольних # 41; характер ринку, для чого всіляко підтримує розвиток малого і середнього підприємництва та йде на приватизацію державної власності, що поліпшує інвестиційний клімат країни, використовує свої активи в якості інструменту # 40; державних гарантій # 41; залучення інвестицій в реальний сектор економіки;
- може проводити і націоналізацію, однак, не в якості атаки на приватизацію, але з метою повернення незаконно приватизованої власності або в періоди економічних криз для кризового управління власністю, а також при штучних банкрутства підприємств з метою порятунку власності штучних банкрутів для суспільства.