Всі рівні перед законом, але деякі рівніші - тема депутатської недоторканності стає все більш гострою і дискусійною. Про правовий імунітет народних обранців кажуть тепер не тільки «на кухнях», а й в залах парламенту. Більш того, ідея реформувати, а то і зовсім ліквідувати принцип недоторканності декларувалася багатьма кандидатами в депутати під час їхньої передвиборної кампанії.
«Недоторканність депутатів - хвора тема в суспільстві. Ми не раз чули нарікання від наших виборців, і це абсолютно правильно, що недоторканність не потрібна і так далі. Згоден повністю з думкою наших виборців », - сказав минулого тижня голова Верховної Ради Вадим Красносельський в бесіді з журналістами.
Схожі думки висловив і депутат- «обновленец» Олег Васілатій:
«Дійсно, є в суспільстві запит, може бути дуже" підігрітий ", але, тим не менш, запит є. Що стосується недоторканності, я не почув жодного негативного висловлювання про те, що цей механізм повинен бути змінений », - вважає Васілатій.
Тим часом, інший депутат, лідер придністровських комуністів Олег Хоржан звернувся до парламентаріїв з відкритим листом, в якому закликає підтримати внесення законодавчої ініціативи про суттєве обмеження депутатської недоторканності.
«У нашій республіці налічується понад тисячу" недоторканних "представників влади. На мій погляд, це положення несправедливо і недемократично, оскільки формує в нашому суспільстві касту привілейованих. Воно суперечить принципам рівності громадян перед законом і перешкоджає консолідації громадянського суспільства. Факти безкарного вчинення злочинів депутатами різних рівнів викликають справедливе обурення громадян », - йдеться в тексті листа за підписом Хоржана.
Як зміцнювався імунітет
На зорі парламентаризму правової імунітет народжувався не як привілей, а як захисник представників народу на арені політичної боротьби. Цей щит добули англійці в XVII столітті в результаті тривалих і наполегливих політичних баталій з королівською владою. Знаменитий «Біль про права» є (1689 г.), що з'явився однією з основ англійської конституції, визначав принцип депутатської невідповідальності. Його суть - захист «свободи промов і дебатів», а також незалежності законодавчої функції. Тим самим виключалася можливість тиску на депутатів з метою впливати на законотворчість.
Імунітет парламентаріїв ставився тільки до дій, які відбувалися при законотворчості. Така модель «захисту» депутатів лягла в основу і американського парламентаризму. Конституція США гарантує членам обох палат Конгресу імунітет від переслідування за винятком випадків зради, тяжкого злочину і порушення громадського порядку. До слова, недоторканність американських парламентаріїв сьогодні одна з найбільш обмежених в світі. Американських народних обранців можуть судити навіть за факт корупції, не питаючи дозволу у Конгресу.
Більш «привілейований» тип депутатського імунітету виник у Франції після революції 1789 року. Саме тоді закріпилося поняття «депутатська недоторканність». Її суть полягала в тому, що парламентарій не міг бути притягнутий до відповідальності без згоди законодавчого органу навіть у тих випадках, коли його дії виходили за рамки депутатської діяльності. Винятком вважалися випадки, коли депутат був застигнутий на місці злочину. Така модель правового імунітету діяла в Європі повсюдно аж кінця XX століття.
З плином часу правової імунітет став трактуватися не тільки як захист законодавчої влади, а й як депутатська привілей, що дозволяє обходити принцип рівності всіх перед законом. Відомі велику кількість випадків, коли народні обранці, користуючись недоторканністю, порушували прописані норми, але при цьому були виправдані депутатським корпусом і уникали покарання.
У зв'язку з цим, в останні кілька десятиліть проявилася тенденція до скорочення змісту і характеру депутатського імунітету. Так, в Білорусі і Казахстані імунітет не поширюється на тяжкі злочини. ВУкаіни і Україні депутати місцевих представницьких органів не користуються недоторканністю - залучати їх до відповідальності за злочини можна без дозволу депкорпусу.
Noblesse oblige, або «Положення зобов'язує».
«Велика частина депутатів місцевих Рад крім депутатської діяльності працюють в комерційних організаціях і інших структурах. Часто виникають випадки, коли вони переступають норми права - податкові порушення, порушення правил дорожнього руху і т.д. Бувають і кримінальні випадки », - зазначає Прокурор республіки Олександр Делі.
Згідно з діючими нормами, в разі якщо депутати порушують закон, наглядові органи можуть заводити справу, проводити розслідування і навіть звинувачувати. У той же час обшукувати, заарештовувати чи віддавати до суду вчинила злочин депутата можна лише за згодою депутатського корпусу. Тим самим Поради повинні визначити, чи були пов'язані дії народного обранця з його депутатськими обов'язками.
Однак, як правило, депкорпус не допускає позбавлення недоторканності навіть у резонансних випадках, коли відбувається кричуще порушення закону.
За словами Олександра Делі, в більшості випадків депутати міськрайрад при розгляді питання про надання згоди на притягнення до відповідальності не мотивують свої рішення, а голосують з почуття солідарності.
«Грігоріопольском справа» стало переломним моментом в темі недоторканності. Прокуратура виступила з ініціативою обмеження правового імунітету депутатів місцевих рад. Суть запропонованих Олексанр Делі поправок полягає в необхідності ліквідувати право міськрайрад давати чи не давати дозвіл на притягнення до відповідальності народних депутатів, які вчинили кримінальне або адміністративне злочин. При цьому наголошується, що подібне обмеження недоторканності депутатів місцевих рад не вплине на роботу представницького органу, адже на відміну від парламентаріїв депутати місцевих рад, як правило, не вирішують жодних питань державної ваги. Тим більше що поправки пропонують зберегти принцип захисту депутатської діяльності, згідно з яким «депутат місцевої ради не може бути притягнутий до кримінальної відповідальності за висловлену думку або прийняте рішення в рамках своїх повноважень».
Такий формат обмеженого правового імунітету дозволить конкретизувати фундаментальну суть представницької влади: участь у місцевих радах - це почесний обов'язок, і головним стимулом є престиж, а не придбання привілеї безвідповідальності. Народний депутат - це представник громадських інтересів і повинен діяти виходячи з принципу Noblese oblige - «Положення зобов'язує».
Як було відзначено, пропозиція Прокурора вже було розглянуто профільним комітетом парламенту, але не знайшло розуміння у депутатів - вони висловилися проти його прийняття Верховною Радою. Тепер перед депутатським корпусом законодавчого органу стоїть дилема: прийняти поправки Делі або представити свою програму переформатування правового імунітету.
У всякому разі, саме такий висновок диктується логікою передвиборних обіцянок, де серед гасел звучали декларації переглянути або зовсім скасувати депутатську недоторканність.
Однак минулого тижня спікер парламенту Вадим Красносельський заявив, що готовий відмовитися від недоторканності, в разі якщо від неї відмовляться всі посадові особи.
«Мене дивує, чому ця тема крутиться навколо депутатів. У нас ще багато посадових осіб, які мають даними статусом. Офіційно заявляю: проблем не бачу, якщо я не буду мати статус недоторканності. Але давайте підходити комплексно. Чи готові всі інші? », - заявив спікер парламенту.
Нагадаємо, згідно з Конституцією недоторканністю в Придністров'ї мають депутати парламенту, судді і Президент.
Таким чином, дане питання пропонується вирішувати радикально, діючи за принципом «або всім або нікому». Замість конкретної відповіді на суспільний запит про реформування принципу недоторканності, так щоб його не можна було використовувати в корисливих цілях, мова заводиться про повну його скасування для всіх. Такий підхід створює в цій темі патову ситуацію, адже скасовувати сам принцип недоторканності для посадових осіб, які нею володіють, значить перебудовувати всю систему противаг гілок влади. Наслідком такого рішення може стати повне руйнування державного механізму. Очевидно, що постановка питання в форматі «або всім або нікому» навряд чи посприяє вирішенню суспільного запиту про депутатську недоторканність по суті.