Цивільно-правова відповідальність держави,
державних муніципальних утворень.
1. Підстави цивільно-правової відповідальності держави і державних муніципальних утворень.
Відносини між державою і підприємцем, що виникають при здійсненні останнім підприємницької діяльності, різні за своєю правовою природою. Одні опосередковує владні повноваження, що реалізуються органами держави з метою забезпечення на основі закону відповідного регулювання (податкового, валютного, митного та ін.), І носять субординаційних характер. Інші формуються в сфері цивільного обороту, іманентним умовою якого є рівність всіх його учасників, включаючи державу.
Проблеми, пов'язані з участю держави в приватно-правових відносинах, з відмовою при цьому від імунітету, а також інших переваг верховної влади, не належать до суто "українських". Провідними в цьому процесі стали континентальні країни Західної Європи, і перш за все Франція та Німеччина. Для законодательстваУкаіни, що здійснює складний і багато в чому болісний перехід від планово-розподільчої до ринкової економіки, ці проблеми набувають особливої актуальності.
Правові основи взаємовідносин держави і підприємців, так само як і єдиний статус для всіх підприємців, незалежно від того, чи йде мова про приватний або державний підприємництво, закладені в нормах Конституції Укаїни (ст. 8. 34. 35. 46. 53 та ін.) . Правила гл. 5 (ст. 124-127), а також інших статей частини першої Цивільного кодексу, розвиваючи і конкретизуючи ці початку, відображають сучасний підхід до природи відносин цивільно-правового характеру та участі в них держави.
У зв'язку зі зверненням до поняття "держава" необхідні деякі пояснення. На відміну від недавнього минулого, коли держава розглядалася як єдиний суб'єкт цивільних правовідносин, а державна власність - як загальнонародне надбання, що обумовлює "єдність фонду" державного майна, концепція державної влади і власності, покладена в основу чинної Конституції. виходить з існування поряд з Україною інших державних, а також муніципальних утворень, які є самостійними учасниками цивільного обороту. Відповідно в гл. 5 ГК йдеться про участь у відносинах, регульованих цивільним законодавством, на рівних засадах з іншими учасниками цих відносин Укаїни, суб'єктів Укаїни, муніципальних утворень - суб'єктів громадянського права.
Дотримуючись конституційній нормі, ГК виходить з того, що права всіх власників захищаються так само. Разом з тим, визначаючи загальні для всіх учасників майнового обороту правила, пов'язані з правом власності, Кодекс допускає встановлення особливостей його набуття та припинення в залежності від того, чи знаходиться майно у власності громадянина, юридичної особи, Укаїни, суб'єкта Укаїни або муніципального освіти. Однак в будь-якому випадку особливості можуть встановлюватися тільки законом (п. 3 ст. 212).
Особливості участі в цивільному обороті муніципальних утворень зумовлені тим, що в силу конституційних норм місцеве самоврядування в Укаїни забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, але можуть бути наділені законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів.
в українському цивільному законодавстві відсутнє поняття "юридичні особи публічного права", відоме законодавству ряду зарубіжних країн і деяких міжнародних договорів. Правовий режим участі Укаїни, суб'єктів Укаїни і муніципальних утворень у цивільному обороті прирівнюється в Кодексі, за необхідними винятками, до режиму, встановленого для юридичних осіб. Згідно п. 2 ст. 124 ГК до державних і муніципальних утворень - суб'єктів громадянського права застосовуються норми, що визначають участь юридичних осіб у відносинах, регульованих цивільним законодавством, якщо інше не випливає із закону або особливостей даних суб'єктів. Так, не можуть застосовуватися до державних і муніципальних утворень правила, що регламентують створення та ліквідацію юридичної особи. На відміну від юридичних осіб (крім фінансованих власником установ), що відповідають за своїми зобов'язаннями всім належним їм майном, до складу майна Укаїни, суб'єктів Федерації і муніципальних утворень, яким вони відповідають за своїми зобов'язаннями, не включається майно, вказане в п. 1 ст. 126 Кодексу, а звернення стягнення на землю та інші природні ресурси, що знаходяться в державній та муніципальній власності, допускається у випадках, передбачених законом.
Державні органи та органи місцевого самоврядування не можуть бути учасниками повних товариств і повними товаришами в товариствах на вірі. Вони не мають права виступати учасниками господарських товариств та вкладниками в товариствах на вірі, якщо інше не встановлено законом.
Держава може бути стороною у зобов'язаннях, що виникають внаслідок заподіяння шкоди, стягувати заподіяну шкодою збиток і відповідати за заподіяну шкоду.
Основу правового регулювання відповідальності держави за заподіяну шкоду становлять норми Конституції. ГК РФ, інших законодавчих актів. У розділі 2 Конституції, присвяченій правам і свободам людини і громадянина, проголошується право кожного на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб (ст. 53).
Шкода, заподіяна незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду (п. 2 ст. 127 Основ), відшкодовується безпосередньо державою незалежно від вини посадових осіб відповідних правоохоронних органів, якщо вона завдана громадянинові в результаті незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності , незаконного застосування як запобіжного заходу взяття під варту або підписки про невиїзд, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправить льних робіт. Шкода, заподіяна громадянину або юридичній особі в результаті іншої незаконної діяльності зазначених органів, відшкодовується на загальних підставах.
Судовому захисту підлягають, як це випливає зі ст. 2 ГК, і такі права, обмеження яких не супроводжувалося заподіянням майнової шкоди.
Оскаржені можуть бути дії осіб, які постійно або тимчасово обіймають в державних органах, органах місцевого самоврядування посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків, або виконують такі обов'язки за спеціальним повноваженням. Йдеться як про одноосібних, так і про колегіальних дії (рішення), в результаті яких: порушено права і свободи громадянина; створено перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод; на громадянина незаконно покладено будь-яка обов'язок або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності. З урахуванням цього в суд в порядку, передбаченому цим Законом. можуть бути оскаржені будь-які акти як індивідуального, так і общенормативного характеру.
Принципове значення для вдосконалення правових засад цивільного обороту, здійснення цивільних прав мають правила ГК, що відносяться до актів державних органів та органів місцевого самоврядування. Одне з основоположних - цивільні права і обов'язки породжують лише ті акти, які передбачені законом як підстави виникнення таких прав і обов'язків.
Визнання недійсним акту державного органу або органу місцевого самоврядування, незастосування судом акта, що суперечить закону, а також відшкодування збитків, в тому числі завданих державними органами та органами місцевого самоврядування, є способами захисту цивільних прав.
Згідно ст. 13 ГК ненормативний акт державного органу або органу місцевого самоврядування, а у випадках, передбачених законом, також нормативний акт, що не відповідають закону або іншим правовим актам і порушують цивільні права та охоронювані законом інтереси громадянина чи юридичної особи, можуть бути визнані судом недійсними. У разі визнання судом акту недійсним порушене право підлягає відновленню або захисту іншими способами, передбаченими Кодексом.
У ст. 417 ГК передбачаються наслідки припинення зобов'язання на підставі акту державного органу. Сторони, які зазнали в результаті цього збитки, має право вимагати їх відшкодування відповідно до ст. 13 і 16 Кодексу.
Визначаючи способи захисту цивільних прав, ГК виділяє відшкодування збитків, заподіяних державними органами та органами місцевого самоврядування. Збитки, заподіяні громадянинові або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, в тому числі видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування, підлягають відшкодуванню України, відповідним суб'єктом Укаїни чи муніципальній освітою (ст. 16). Це положення не містить вказівки на інше, ніж в п. 2 ст. 15 ГК, розуміння збитків.
2. Обсяг цивільно-правової відповідальності держави, державних муніципальних утворень.
Україна, суб'єкт Укаїни, муніципальне утворення відповідають за своїми зобов'язаннями не всім належним їм на праві власності майном, а тією його частиною, яка не закріплена за створеними ними юридичними особами на праві господарського відання або оперативного управління і не відноситься до складу об'єктів, що можуть перебувати тільки в державній або муніципальній власності.
Майно, що належить РФ, суб'єкту Україна на праві власності, не закріплене за державними підприємствами і установами, утворює відповідно державну скарбницю Укаїни, скарбницю республіки в складі РФ, скарбницю краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу. Майно, що належить на праві власності муніципальному освіті, не закріплене за муніципальними підприємствами і установами, утворює муніципальну казну відповідного міського, сільського поселення або іншого муніципального освіти.
Майно, яке може перебувати тільки у державній або муніципальній власності, як і майно, закріплене за державними і муніципальними підприємствами, не є засобом забезпечення зобов'язань Укаїни, суб'єктів України або муніципальних утворень і, отже, не утворює об'єкт стягнення кредиторів за такими зобов'язаннями.
Юридичні особи, створені України, суб'єктами Укаїни, муніципальними утвореннями, не відповідають за їхніми зобов'язаннями. У свою чергу, Україна, суб'єкти Укаїни, муніципальні освіти не відповідають за зобов'язаннями створених ними юридичних осіб, крім випадків, встановлених законом.
Власник майна підприємства, заснованого на праві господарського відання, не відповідає за зобов'язаннями підприємства, за винятком випадків, передбачених п. 3 ст. 56 ГК. Так, якщо неспроможність (банкрутство) юридичної особи викликана засновниками, власником майна юридичної особи або іншими особами, які мають право давати обов'язкові для цієї юридичної особи вказівки або іншим чином мають можливість визначати його дії, на таких осіб у разі недостатності майна юридичної особи може бути покладена субсидіарна відповідальність за його зобов'язаннями.
Установа відповідає за своїми зобов'язаннями які у його розпорядженні грошовими коштами. При їх недостатності субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями установи несе власник відповідного майна.
Як вказується в ст. 115 ГК, у випадках, передбачених законом про державних і муніципальних підприємствах, за рішенням Уряду України на базі майна, що перебуває у федеральній власності, може бути утворено федеральне казенне підприємство.
Україна несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями казенного підприємства при недостатності його майна.
Законодавство, що регулює банківську діяльність, виходить з розмежування відповідальності банків і держави. Відповідно до Закону про Центральний банк Укаїни (БанкеУкаіни) держава не відповідає за зобов'язаннями БанкаУкаіни, а БанкУкаіни - за зобов'язаннями держави, якщо вони не взяли на себе такі зобов'язання або якщо інше не передбачено федеральними законами.
Принцип розмежування відповідальності держави і господарських, в тому числі державних, організацій становить одне з основних засад статусу українських торгових представництв за кордоном. Положення про торгових представництвах СРСР за кордоном, що не втратило до теперішнього часу юридичної сили, виходить з того, що торгові представництва в якості відповідача можуть виступати в судах лише у спорах, що випливають з угод та інших юридичних актів, скоєних представництвами в країнах перебування, і тільки в тих країнах, щодо яких держава в міжнародних договорах шляхом одностороннього заяви, доведеного до відома компетентних органів країн перебування, висловило згоду на підпорядкування торговога представництва суду країни перебування за вказаними спорах. За зобов'язаннями торгових представництв несе відповідальність держава з урахуванням зазначених положень. Торгові представництва не відповідають за зобов'язаннями зовнішньоекономічних, інших господарських організацій, а ці організації не відповідають за зобов'язаннями представництв.
Розмежування відповідальності проводиться і щодо зобов'язань Укаїни, суб'єктів Укаїни і муніципальних утворень.
Положення про роздільної відповідальності не застосовуються, якщо Україна бере на себе гарантію (поручительство) за зобов'язаннями суб'єкта РФ, муніципального освіти або юридичної особи або ці суб'єкти взяли на себе гарантію (поручительство) за зобов'язаннями РФ.
2. Брагінський М.М. Участь радянської держави в цивільних правовідносинах. М. 1981 р
3. Вітнявігус П.П. Громадянська правова суб'єктивність Радянської держави. Вільнюс. 1978 р