Останнім часом висловлюються пропозиції ініціювати державні проекти, націлені на переїзд Украінан в сільську місцевість. Чи є здоровий глузд у цих розмовах? Наскільки реальним є новий вектор міграційних потоків? Чи є у Украінан такі наміри? І за яких умов вони можуть зважитися на переїзд в село?
Останнім часом багато говориться про спустошення українського села. У зв'язку з цим висловлюються пропозиції ініціювати державні проекти, націлені на деурбанізації, на переїзд Украінан в сільську місцевість. І логіка в цьому є: екологія, турбота про здоров'я дітей, втома від міської суєти і ін. Може сприяти такої міграції.
Чи є здоровий глузд у цих розмовах? Наскільки реальним є новий вектор міграційних потоків? Чи є у Украінан такі наміри? І за яких умов вони можуть зважитися на переїзд в село? Для відповіді на ці питання було проведено опитування експертів федерального і регіонального рівнів.
За яких умов можлива трудова міграція на сільські території?
В останні роки переїзд з села в місто сповільнилося. Але не варто спокушатися, думаючи, що населення різко полюбило сільський побут. Справа в тому, що депопуляція сільського населення досягла точки, після якої виїжджати з села вже нікому. «В даний час відтік вже невеликий. Тому що велика частина сільського населення складається з пенсіонерів, і вони не збираються міняти образ свого життя ».
Безліч суджень на цей рахунок зводяться до двох думок. Перше - переселення із сіл до великих міст є природним історичним процесом; урбанізація як історичний закон не підлягає коригуванню і не залежить від тих чи інших ініціатив, спрямованих на зміну ситуації.
Друга думка перегукується з поданням про те, що причина відтоку населення з села має більш конкретний характер і пов'язана з несприятливою економічною ситуацією. Іншими словами, не місто «притягує», а село «виштовхує» за допомогою відсутності робочих місць, низьку заробітну плату, поганих побутових умов і нерозвинену інфраструктуру, загальною безперспективності життя на селі. У більш успішних сільськогосподарських регіонах відтік з села в місто менше. «Найвище безробіття у нас на селі, в сільській місцевості, це перше. А якщо вона і є, ця робота, то вона, як правило, низькооплачувана ».
Приїжджають люди жити і працювати в українські села? Так, такий потік є. Але він значно менше потоку мігруючих в місто, і представлений переважно аграрними трудовими мігрантами з інших держав, що володіють невисокою кваліфікацією. Наприклад, в Калмикії в даний час найбільший відсоток трудових мігрантів становлять громадяни Китаю, Узбекистану, Таджикистану, Казахстану, Вірменії, Азербайджану. В Амурській області трудову діяльність на сільських територіях здійснюють низькокваліфіковані мігранти з Китаю, Вірменії, Азербайджану. У Тульській області найчастіше трудовими мігрантами є громадяни Узбекистану, Таджикистану. Найчастіше мігранти погано знають українську мову. Міграція таких переселенців носить поворотний характер. Питання, чому вони працюють там, де українські громадяни не бажають, відноситься до числа риторичних. українські робітники воліють отримувати допомогу по безробіттю, ніж заробітну плату порівнянного рівня. «Навіщо йому працювати за 10 тисяч, коли він практично ті ж гроші отримує від держави, за які нічого робити не треба. Сьогодні просто робочої людини дуже важко тут знайти ».
Рис.1. Готовність різних груп населення до аграрної трудової міграції на думку федеральних експертів (0 - повна відсутність готовності, 100 - високий ступінь готовності).
Велика частина федеральних експертів звертає увагу на те, що актуальним є залучення іноземних переселенців з російськомовної зони, наших колишніх співвітчизників.
Цікавим фактом є те, що частина експертів вважає, що готовність переселитися в сільську місцевість існує і серед населення великих міст, в т.ч. пенсіонерів, колишніх військових та ветеранів силових структур. Що стосується переселення пенсіонерів, то експерти констатують фактичну їх непотрібність для сільськогосподарського виробництва, не дивлячись на їх велику кількість в сільській місцевості (пенсіонери-дачники). «Пенсіонери не потрібні, там своїх вистачає ...».
В цілому експерти скептично оцінюють готовність населення переїжджати на сільські території. Багато експертів говорили про те, що на село не їде ніхто крім тимчасових найманих робітників з інших держав, і що найближчим часом в цій галузі кардинальних змін не відбудеться. Щоб переселення з російськомовного середовища стало реальністю, потрібно створити комплекс умов, чого не передбачається. «Немає сенсу в переселенні. Розумієте, для здорової людини цього сенсу немає. Тому що для чого людина може переселятися? Для того, щоб отримати якісь плюси, вигоди. А яка користь [від переселення]? »
Важливо відзначити розмаїття думок федеральних і регіональних експертів. Так само, як і експерти федерального рівня, регіональні експерти вважають, що найбільший потенціал для переселення в сільську місцевість зосереджений за межами Укаїни (рис.2). Це російськомовні громадяни країн СНД, а також громадяни Китаю, Таджикистану, Узбекистану. Але регіонали значно вище оцінюють готовність сільських жителів до переселення в ті сільські території, де здійснюється підтримка переселенців, тоді як переселення в села з великих міст представляється регіональним експертам менш імовірним, ніж федеральним.
Рис.2. Готовність різних груп населення до аграрної трудової міграції на думку регіональних експертів (0 - повна відсутність готовності, 100 - високий ступінь готовності).На думку експертів, міграція на сільські території може бути можлива тільки при виконанні наступних умов:
- наявність робочих місць в сільській місцевості,
- конкурентоспроможний рівень заробітних плат,
- наявність доступного для переселенців житла,
- наявність інфраструктури (дороги, газифікація, електрифікація, водопостачання, магазини, медичні та освітні установи, Інтернет),
- створення гідних умов праці,
- виплата підйомних, зниження або скасування податків, оплата переїзду.
Важливо відзначити, що для реалізації переселенської політики необхідна лояльність населення регіону, що приймає трудових мігрантів. Багато експертів говорять про те, що наділення переселенців привілейованим статусом, надання вільних земельних ділянок, створення особливих, пільгових умов для мігрантів може негативно позначитися на ставленні місцевого населення до влади. Перспектива преференцій для мігрантів здається вкрай несправедливою по відношенню до корінного населення, животіють без будь-якої державної підтримки. «Не вистачає бюджету, щоб будувати сільські дороги, проводити нормальний водопровід, газ не скрізь є. А тут їм ще кажуть: візьміть переселенців з Кавказу. Я з песимізмом ставлюся до того, що регіональна або федеральна влада буде цим займатися »
Підтримка міграції на сільські території впирається в бюджетні обмеження. Федеральний бюджет не виділяє коштів для переселення трудових мігрантів, а обласні бюджети недостатні для організації міграції. Серед експертів поширений скепсис щодо можливостей виділення бюджетних коштів, достатніх для забезпечення міграції на сільські території: державних грошей не вистачає навіть на забезпечення всім необхідним існуючого в сільській місцевості населення, не кажучи вже про забезпечення умов для мігрантів. Якщо кошти і виділяються, то відсутній комплексний, цілісний підхід до вирішення завдання переселення. «Коли зараз перейшли вже до практичної реалізації в країні, то вийшло: тут шматочок, тут шматочок, тут шматочок. І воно не пов'язане між собою. Причому якщо ти отримуєш цей шматочок, ти інші шматки отримати не можеш ».
Організація трудової міграції в село стримується відсутністю загальфедеральної програми. Дії окремих регіонів або окремих органів (наприклад, Федеральною міграційною службою - програма переселення з Північного Кавказу, або Федеральною службою з праці та зайнятості), в розумінні експертів, не можуть вирішити проблему в масштабі цілої країни і як засіб для вирішення такої проблеми виявляються провальними . Крім того, ефективна організація трудової міграції населення передбачає відсутність бюрократичної тяганини, що утрудняє переселення. Оформлення документів в розумінні експертів повинно бути максимально спрощеним. При таких обставинах міграційний потік може, на думку експертів, значно посилитися.
Нарешті, важлива умова переселенської політики - визначення земель, які можуть бути надані переселенцям. «Перш за все, треба провести інвентаризацію земель. Подивитися, чи є такі землі, які не зайняті на сьогоднішній день ». Велика кількість регіональних експертів повідомляють, що вільних, які не належать кому-небудь земель, в регіоні практично не існує. Одному з федеральних експертів відомий випадок, коли обласна ініціатива по переселенню зазнала невдачі саме через відсутність доступних земель належної якості.
Також експерти відзначають, що частина ризиків виходить від переселенців. Переселенці можуть використовувати заходи підтримки держави в своїх цілях, не виконуючи умов програми. Наприклад, переселенці можуть отримати субсидію і незабаром покинути сільську місцевість. Експертами передбачається можливість від'їзду трудових мігрантів після того, як в їх адаптацію вкладені фінансові кошти. «Можемо гроші вкласти, навчити, виділити, припустимо, житло, а вони пожили кілька років і поїхали. Тут треба якісь укладати або договору, або щось таке, щоб, якщо вклалися гроші, значить, вони повинні забезпечити процес робочий, якийсь період хоча б попрацювати. Ну, щось таке ».
Чи потрібні мігранти українському селу?
На даний момент, на думку експертів, сільськогосподарське виробництво не потребує додаткового залучення робочої сили. Але передбачуване зростання сільського виробництва неминуче викличе потребу в робочій силі. Велика частина експертів з усіх регіонів вважає, що в найближчій перспективі (1-4 роки) сільське господарство буде відчувати середню (38% опитаних) або навіть високу (28%) потреба в трудових ресурсах. Говорячи про середньострокову перспективу (5-10 років), майже половина експертів (46%) оцінює цю потребу як високу.
Велика регіональна специфіка (рис.3). У найближчій перспективі в трудових ресурсах для розвитку сільського господарства найбільше потребуватимуть такі регіони, як Сахалінська область і Біла Церква край. Найбільш сприятлива ситуація з трудовими ресурсами існує в Республіці Дагестан, в Александріяой і Нижегородської областях.
У середньостроковій перспективі Республіка Дагестан і раніше практично не потребуватиме трудових ресурсах на сільських територіях. Відносно решти регіонів експерти вважають, що буде присутній середня або висока потреба в трудових ресурсах для розвитку сільського господарства. Найбільш гостра ситуація нестачі трудових ресурсів в сільському господарстві може скластися в таких регіонах як Тверська область, Республіка Калмикія і Біла Церква край. У деяких регіонах експерти не змогли оцінити ситуацію на перспективу в 5-10 років, тому дані по цих регіонах відсутні.
Згідно з даними, представленим на рис.3, потреба в трудових ресурсах для розвитку сільського господарства буде зростати практично у всіх регіонахУкаіни. На думку експертів, найбільше зростання потреби в трудових ресурсах в сільській місцевості буде спостерігатися в таких регіонах, як Тверська область, Республіка Калмикія і Маріуполі область.
Рис.3. Оцінка потреби в трудових ресурсах для розвитку сільського господарства в найближчій і середньостроковій перспективі (середнє значення всіх оцінок, де 1 - низька, 2 - середня, 3 - висока).
Однак поділяючи думку про потребу села в припливі робочої сили, регіональні експерти вкрай негативно ставляться до переселення робочої сили з далекого зарубіжжя. Особливу тривогу викликають китайські мігранти на Далекому Сході. «Щоб китайцям землю не давали, а то вони тут і залишаться. Є ризики міжнародні, напевно. Таджики, узбеки, корейці, китайці. Закони у нас неправильні, і це стане не Україна. Буде не Амурська область, а китайський район. Треба бути обережними. Не треба з-за кордону. Дружно жити не вийде, виженуть нас звідси ».
Загальна думка експертів, що в країні немає системної державної міграційної політики. «Все залежить від стратегії, що наш уряд в результаті хоче бачити на нашій території. Або облаштовуємо її за рахунок українських, або ми не можемо цього, тому нехай китайці і ще хтось ... Ось в цьому я бачу проблему-то, глобальну, основну. Держава не може бути "нічним сторожем", воно повинно бути господарем. Чи можемо своїми силами, тоді вперед. Чи не можемо - то треба це визнати і по-іншому вирішувати цю проблему ».
висновок
У більшості регіонів з села більше їде, ніж приїжджає людей, тобто є негативний міграційний приріст. Важливою причиною є непривабливий образ села в очах населеніяУкаіни. У Украінан відсутня економічна мотивація до переїзду в сільську місцевість, оскільки робота там видається малоперспективною. Однак у порівнянні з населенням в цілому існує кілька більший потенціал для міграції в таких групах, як безробітні та пенсіонери. На жаль, це саме ті групи, які найгірше можуть впоратися з труднощами, що виникають в процесі переселення, і тому найбільше потребують допомоги для трудової міграції.
На селі залишаються переважно пенсіонери, хронічні безробітні, дачники, а також ті люди, які з тих чи інших причин не змогли влаштувати своє життя в місті. Економічно активне населення покидає село по ряду причин, головними з яких є безробіття, низький рівень зарплат, відсутність інфраструктури і незадовільні побутові умови.
Що стосується потреби в трудових ресурсах в сільгоспвиробництві, то така потреба існує, і в першу чергу це потреба в кваліфікованих фахівцях, які працюють із сільськогосподарською технікою. У разі економічного розвитку села потреба в трудових ресурсах зросте.
Прогнози щодо зростання сільського населення різняться, але більша частина експертів сумнівається в тому, що таке зростання буде мати місце в найближчим часом. В основі песимістичних прогнозів лежить думка, що державні органи не здатні забезпечити ефективну реалізацію Концепції сталого розвитку сільських територій. У кращому випадку, реалізація Концепції призведе до зниження відтоку населення з села, але не до зростання кількості сільських жителів.