1. Загальні положення
Конституція України гарантує кожному право на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни, на винагороду за працю без якої б то не було дискримінації і не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати праці (пункт 2 статті 37).
Згідно зі статтею 22 Трудового кодексу України (далі - ТК РФ) роботодавець зобов'язаний забезпечувати працівникам рівну оплату за працю рівної цінності, виплачувати в повному розмірі належну працівникам заробітну плату в строки, встановлені відповідно до ТК РФ, колективним договором, правилами внутрішнього трудового розпорядку, трудовими договорами.
Дошкільний навчальний заклад (далі - ДНЗ), як і будь-яка інша організація, виступає роботодавцем, зобов'язаним дотримуватися встановлених гарантії прав працівників.
При характеристиці сучасного стану справ в сфері оплати праці працівників ДНЗ слід відзначити вкрай низький рівень оплати праці та пов'язану з цим невисокий ступінь престижності педагогічної праці в зазначених установах.
Такий вкрай низький рівень заробітної плати працівників дошкільних освітніх установ не дозволяє в повній мірі забезпечити зазначені установи висококваліфікованими педагогічними кадрами, призводить до їх плинності.
У зв'язку з низьким рівнем оплати праці працівників деякі регіони брали особливого роду рішення, спрямовані на заохочення працівників дошкільних освітніх установ, покликані якимось чином компенсувати низький розмір заробітної плати.
У зв'язку з низьким рівнем оплати праці в даний час набуло актуальності питання про введення нових систем оплати праці для працівників дошкільних освітніх установ з метою підвищення мотивації педагогічних працівників ДНЗ до якісної праці, створення умов для залучення висококваліфікованих фахівців.
2. Регулювання питань оплати праці працівників дошкільних освітніх установ
Працівники ДНЗ мають багато в чому однаковим статусом у порівнянні з працівниками інших освітніх установ, що обумовлено спільністю сфери освіти.
Проте в частині, що стосується оплати праці, у працівників дошкільних освітніх установ існує ряд особливостей. До деяких з них слід віднести:
1. Підвідомчість здебільшого ДОУ органам місцевого самоврядування. Згідно з підпунктом 2 пункту 1 статті 31 Закону України «Про освіту» організація надання загальнодоступного безкоштовного дошкільної освіти належить до повноважень органів місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів. Бюджетний кодекс України в пункті 4 статті 86 передбачає, що органи місцевого самоврядування самостійно визначають розміри та умови оплати праці працівників муніципальних установ.
2. Специфіку, обумовлену цілями і завданнями дошкільної освіти. Згідно з пунктом 5 типового положення завданнями ДОУ є:
Ступінь успішності конкретного ДОУ в рішенні вищевказаних завдань повинна, на наш погляд, визначати в кінцевому підсумку розмір оплати праці кожного працівника.
Згідно п. 46 Типового положення дошкільний навчальний заклад в межах бюджетних асигнувань, що спрямовуються на оплату праці, встановлює:- заробітну плату працівників в залежності від кваліфікації працівника, складності, інтенсивності, кількості, якості та умов виконуваної роботи;
- компенсаційні виплати (доплати і надбавки компенсаційного характеру);
- стимулюючі виплати (доплати і надбавки стимулюючого характеру, премії та інші заохочувальні виплати).
3. Системи оплати праці працівників дошкільних освітніх установ
Згідно зі статтею 135 ТК України заробітна плата працівнику встановлюється трудовим договором відповідно до діючих у даного роботодавця системами оплати праці.
Виходячи з даної статті, можливо зробити висновок, що встановлення нової системи оплати праці (тобто системи, що відрізняється від найбільш поширеною в даний час тарифної системи оплати праці) в ДОУ передбачає встановлення (зміну) наступних елементів:
- окладів (посадових окладів): розмірів і способів встановлення;
- доплат і надбавок компенсаційного характеру, в тому числі за роботу в умовах, що відхиляються від нормальних: розмірів і видів (підстав встановлення);
- доплат і надбавок стимулюючого характеру, премій (розмірів і видів (підстав встановлення).
Введення нової системи оплати праці не зачіпає власне доплат і надбавок, які встановлені в основному нормативними правовими актами федерального і регіонального рівнів та покликані компенсувати будь-які особливі умови праці. Але, тим не менш, в ряді випадків може змінюватися розмір зазначених виплат в тих ситуаціях, коли відповідно до законодавства цей розмір може встановлюватися за угодою сторін (наприклад, доплата праці при суміщенні професій (посад), розширення зон обслуговування, збільшення обсягу роботи або виконанні обов'язків тимчасово відсутнього працівника без звільнення від роботи, визначеної трудовим договором - ст.60.2, 151 ТК РФ).
До числа умов, які забезпечують можливість введення нової системи оплати праці в ДНЗ, виступають, на наш погляд, такі обставини:
- відповідність встановлюваної системи оплати праці трудовому законодавству та іншим нормативно-правовим актам, що містить норми трудового права;
- виняток при введенні нової системи оплати праці зменшення заробітної плати, що виплачується на основі єдиної тарифної сітки з оплати праці працівників (без урахування премій та інших стимулюючих виплат), за умови збереження обсягу посадових обов'язків працівників і виконання ними робіт тієї ж кваліфікації;
- виключення можливості будь-якого погіршення умов праці працівників в цілому при введенні нової системи оплати праці;
- дотримання встановлених законодавством гарантій працівників, в тому числі гарантії дотримання мінімального розміру оплати праці, гарантії обліку встановлених Урядом Укаїни базових окладів (базових посадових окладів), базових ставок заробітної плати відповідних професійних кваліфікаційних груп при встановленні такого роду окладів і т.д .;
- гарантоване забезпечення обліку кваліфікації, складності виконуваної роботи, кількості і якості витраченої праці при встановленні заробітної плати кожного працівника в рамках запровадження нової системи оплати праці.
Зазначена модельна методика включає механізми формування фонду оплати праці освітнього закладу, умови розподілу фонду оплати праці, формування централізованого фонду стимулювання керівників ДНЗ, опис базової і спеціальної частини фонду оплати праці, умови розподіл стимулюючої частини фонду оплати праці ДОУ, розрахунок заробітної плати керівника ДНЗ.
До основних умов і принципів формування нової системи оплати праці в дошкільних освітніх установах на основі даної методики відносяться:
4. Механізми встановлення нової системи оплати праці в дошкільних освітніх установах
Відповідно до статті 144 Трудового кодексу України введення нової системи оплати праці на рівні дошкільного навчального закладу передбачає прийняття відповідного локального акта (положення, порядку і т. Д.). Даний локальний акт в освітньому закладі приймається відповідно до трудового законодавства і іншими нормативними правовими актами, що містять норми трудового права, колективними договорами, угодами. Для муніципальних дошкільних освітніх установ особливо важливим є дотримання умов і вимог, встановлених відповідним нормативно-правовим актом органів місцевого самоврядування, який регламентує оплату праці працівників підвідомчих ДОУ.
Важливим моментом при прийнятті будь-яких локальних актів, пов'язаних із заробітною платою працівників ДНЗ, є визначення ступеня участі профспілкового чи іншого представницького органу працівників (при їх наявності) в процедурі прийняття зазначеного локального акта.
Виходячи зі змісту ТК РФ, випливає два можливих способу участі профспілкового чи іншого представницького органу працівників у процедурі прийняття локального акту, що регламентує оплату праці: