Переваги автономних установ перед бюджетними
Можливість вибору
Безумовним плюсом Закону про АУ можна вважати саму можливість вибору, яка з'явилася у бюджетної установи. Установа, нарешті, може визначити для себе, чого воно хоче: самостійності або "батьківського крила" в особі держави (місцевих властей).
При цьому установа повинна розуміти, які наслідки можуть бути у такого вибору. Якщо працюєш без чужої опіки, то і за ризики відповідаєш сам. А якщо не хочеться ризикувати, то держава буде фінансувати твою діяльність, але в цьому випадку у нього з'явиться законне право забороняти установі здійснювати деякі дії.
Подолання недоліків багатоканального фінансування
Зараз бюджетні установи, як правило, фінансуються з кількох джерел. Чи добре це?
Насправді, вже сьогодні многоканальность фінансування установ стає гальмом для ефективного використання коштів. Як правило, кожен вид фінансування має свої обмеження при витрачанні грошей. І ці обмеження потрібно враховувати. Так, перекидати позабюджетні кошти на бюджетні статті не можна, економію по бюджету неможливо направити в внебюджет. В результаті начебто й гроші є, а зібрати їх в єдине ціле і витратити на придбання чогось дорогого і необхідного можна.
самостійність
Установа, стаючи автономним, отримує право самостійно розпоряджатися заробленими коштами і майном, придбаним на ці кошти. Нарешті, у установи з'являється власний бюджет, який можна планувати.
Побоювання, пов'язані з законом, або Чого не варто боятися
Ми не будемо розповідати про те, як розвивалися події під час обговорення проекту Закону про АУ. Скажемо лише, що взаємне примирення сторін і коригування формулювань закону далися нелегко. Але в результаті прийнятий закон на 80% відрізняється від спочатку запропонованого законопроекту. Практично це - зовсім інший документ.
Проте, окремі положення Закону про АУ викликають у потенційних працівників автономних установ ряд побоювань. Розглянемо і їх.
Великий фінансовий ризик
Деякі вважають, що оскільки держава не несе відповідальності за помилки господарської діяльності автономних установ, то, загрузнувши в боргах, установи можуть збанкрутувати. Що автоматично призведе до припинення їх роботи.
Дійсно, пунктом 4 статті 2 Закону про АУ встановлено, що "автономне установа відповідає за своїми зобов'язаннями закріпленим за ним майном, за винятком нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріплених за ним засновником або придбаних автономним установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна ". При цьому ліквідовано автономне установа може бути "... з підстав і в порядку, які передбачені Цивільним кодексом Укаїни" (пункт 1 статті 19 Закону про АУ). Але сьогодні все, в тому числі і автономні, установи виключені з переліку юридичних осіб, які можуть бути ліквідовані через неспроможності (банкрутства). Ця норма зафіксована в пункті 4 статті 61 ГК РФ.
Таким чином, автономне установа не може бути банкрутом.
Що стосується бюджетної частини фінансування, то є побоювання, що з часом успішним установам його уріжуть. Так, така можливість існує. Але всі пам'ятають, що бюджетне фінансування скорочувалася в рази і без всякої зміни форми установ. Однак і в цих умовах установи знаходили способи виживання!
Відсутність державних гарантій
Керівники бюджетних установ вважають, що в Законі про АУ не прописані гарантії бюджетного фінансування держзамовлення. Звичайно, установи, які погодилися стати автономними, повинні мати гарантії держави, що фінансування буде продовжено. Тому що жоден найбільш комерційно успішний вуз, театр, музей не зможе вистояти без підтримки держави, тобто держзамовлення.
Крім того, статтею 177 БК України регламентовано порядок виділення коштів розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів. Розмір коштів, що виділяються визначається з урахуванням нормативів фінансових витрат на одиницю наданих державних або муніципальних послуг та завдання на надання зазначених послуг. Та й в пункті 1 статті 20 Закону про АУ сказано, що "обсяг фінансового забезпечення виконання завдання, встановленого засновником державного або муніципального установі (бюджетному або автономному), не може залежати від типу такої установи".
Зниження обсягу безкоштовних послуг населенню
Є думка, що з введенням нової організаційної форми установ вартість послуг зросте настільки, що стане недоступною для більшості громадян країни. Це фактично буде означати втрату громадянами можливості реалізувати своє конституційне право на безкоштовну освіту, медобслуговування і т.д.
Недобросовісні дії наглядової ради
Органами управління установи згідно з пунктом 2 статті 8 Закону про АУ можуть бути. наглядова рада, керівник, інші передбачені федеральними законами і статутом автономного установи органи. Під "іншими" розуміються загальні збори (конференція) працівників автономного установи, вчена рада, художня рада та інші.
З боку потенційних автономних установ висловлюється недовіра наглядовій раді як органу управлен ія АУ. Пов'язано це з тим, що закон делегував наглядовій раді право розпоряджатися майном автономного установи. При цьому кількість представників працівників не може перевищувати 1/3 кількісного складу наглядової ради. І виникає побоювання, що недобросовісні узгоджені дії членів наглядової ради можуть привести до виведення з обороту майна, необхідного АУ для роботи.
Багато хто вважає, що гарантією від виникнення подібних ситуацій могло б бути призначення загальних зборів (конференції) трудового колективу АУ вищим керівним органом.
У зв'язку з цим нагадаємо, що структура і компетенція органів автономного установи визначається в статуті автономного установи. А статут автономного установи згідно з пунктом 1 статті 7 Закону про АУ стверджує засновник.
Таким чином, підготувавши статут відповідним чином, можна скористатися наявними можливостями вибору форми вищого колегіального органу, надані законом.
Додаткові можливості фінансування автономних установ
У першому законі визначені два нових джерела фінансування некомерційних організацій: цільовий капітал і дохід, отриманий від його використання. Цільовий капітал - кошти, які не витрачаються на поточну діяльність, а інвестуються (наприклад, в цінні папери) і можуть приносити регулярний дохід. Автономне установа, як і бюджетне, за договором з керуючою компанією зможе стати одержувачем доходу від цільового капіталу.
Причини виникнення закону про автономних установах
Основні положення закону про автономних установах
Що таке автономне установа?
Семінари по бюджетному обліку
НОУ «ІПС» за інформаційної підтримки Видавничого дому "БіНО" проводить семінари на тему: "Фінансово-господарська діяльність бюджетної установи: організація, планування, облік і контроль. Реформування бюджетної системи в Укаїни".