агітаційна кампанія
Ця стадія виборчого процесу, не дивлячись на свою важливість (від неї багато в чому залежить, хто конкретно буде обраний), часто має мінімальне правове регулювання. Тут великий простір для самостійної діяльності суб'єктів цього процесу. Проте в деяких країнах вона врегульована спеціально.
Справа в тому, що якщо в XVIII-XIX століттях, та й на початку ХХ-го політичні сили надавали на виборця переважно прямий вплив аж до підкупу (наприклад, давали виборцю черевик і заповнений бюлетень, а коли виборець виходив і виносив порожній бюлетень, ніж підтверджував, що заздалегідь заповнений опустив, то отримував другий черевик).
Розвиток же аудіовізуальних засобів масової інформації, тобто, просто кажучи, радіо і телебачення, сприяє потужному непрямого впливу практично на весь виборчий корпус, особливо, мабуть, на ту його частину, яка Новомосковскет періодичну пресу, принаймні її політичні матеріали. І хоча, як ми прагнули показати вище в гл. V, демократична держава приймає загальні заходи проти монополізації засобів масової інформації, у виборчому законодавстві містяться часом додаткові гарантії.
Наприклад, в Австрії та Німеччині час передач розподіляється між партіями пропорційно їх представництву в парламенті. В Італії спеціальна парламентська комісія, що складається з представників парламентських фракцій, встановлює для партій час і форму мовлення (прес-конференції, групові дискусії, програми «обличчям до обличчя» і ін.). У США забороняється використовувати на радіо і телебачення понад 60% коштів, що допускаються до витрачання кандидатами на потреби виборчої кампанії. Іноді регламентується кількість плакатів та інших друкованих видань, які розміщені в спеціально відведених місцях.
Особливу проблему становить фінансування виборчої кампанії, яке, втім, відноситься не тільки до даної стадії виборчого процесу, а й до всіх їм в сукупності. Ми торкаємося цю проблему тут, бо на агітаційну кампанію припадає левова частка виборчих витрат. У виборчому законодавстві багатьох країн (Бельгія, Данія, Люксембург, Нідерланди та ін.) Відсутні норми про державне фінансування виборів, хоча в необхідній мірі держава вибори фінансує; це знаходить відображення в бюджетних та інших фінансових законах.
Французьке законодавство передбачає покриття державою виборчих витрат на друкування виборчих бюлетенів, плакатів та інших матеріалів кандидатам, які мають не менше 5% поданих голосів. В Ірландії для потреб виборчої кампанії безкоштовно надаються шкільні будівлі. У Великобританії держава надає будівлі для проведення передвиборних зборів і оплачує розсилку бюлетенів кожному виборцю.
У Німеччині кожна бере участь у виборах політична партія отримує від держави виборчий фонд, пропорційний числу поданих за кандидатів партії голосів; виплати можуть здійснюватися авансом, з тим що, якщо партія отримала зайве, вона ці суми повертає після виборів; при дотриманні деяких умов виборчі витрати відшкодовуються і незалежним (тобто безпартійним) кандидатам.
У тих країнах, де допускаються приватні пожертвування партіям і кандидатам на потреби виборчої кампанії, законодавство нерідко зобов'язує одержувачів публікувати звіти про джерела надходжень і витрачання виборчих фондів. Нерідко встановлюються верхні межі виборчих витрат, перевищення яких карається в кримінальному порядку. Часті такі покарання, наприклад, в Японії.
У США одержувані кандидатом суми повинні декларуватися, анонімні ж вклади не можуть перевищувати 100 доларів. Фізична особа не має права жертвувати на підтримку політичних партій більше 25 тис. Доларів на рік, а одному кандидату - більше 2 тис. Доларів. Засоби збирає створюваний кандидатом виборчий комітет, який звітує і про їх витрачання. Юридичні особи фінансують політичних діячів і партії публічно через спеціальні комітети. Порушники правил фінансування караються штрафами, прізвища винних політичних діячів публікуються, а часом їм забороняється балотуватися на наступних виборах.
Раніше, в § 2 гл. V, вже згадувалося, що в ряді країн держава фінансує політичні партії на виборах. В Італії, наприклад, державна фінансова допомога надається таким політичним об'єднанням, які висунули своїх кандидатів більш ніж в 2/3 виборчих округів, хоча б в одному з них зібрали виборчу квоту (тобто домоглися обрання свого кандидата), а в національному масштабі зібрали не менше 300 тис. голосів або голоси не менше 2% виборців, що проголосували.
Із загальної суми фінансування 20% надаються всім таким політичним об'єднанням порівну, а решта - пропорційно числу голосів, поданих за кандидатів відповідного політичного об'єднання, причому розрахунок проводиться через місяць після виборів.
Вельми показово законодавче регулювання даної стадії виборчого процесу у Франції. Виборчий кодекс, відсилаючи до Законів про свободу зборах і про свободу друку 1881 року, а також до Закону про публічних зборах 1907 року, і сам містить на цей рахунок ряд правоположений. Зокрема, протягом доби, що передували дню голосування, забороняється поширювати за допомогою будь-яких аудіовізуальних засобів будь-які повідомлення, що носять характер передвиборчої агітації (мета цього - дати можливість виборцям зібратися з власними думками, які не піддаючись впливу з боку), а в день голосування не можна поширювати ніякі виборчі документи.
Державним і муніципальним службовцям взагалі заборонено поширювати виборчу документацію кандидатів (щоб не створювати видимість підтримки певних кандидатів владними структурами). Муніципальні органи кожної комуни зобов'язані виділити спеціальні місця для розміщення виборчих плакатів, причому кожному кандидату і кожному списку кандидатів повинна надаватися рівна площа. Поза цих місць або на місцях, призначених для інших кандидатів, розклеювання виборчих плакатів заборонена, навіть якщо вони оплачені гербовим збором.
Сенс цієї заборони також зрозумілий: щоб волевиявлення виборця було вільним, він не повинен знати, як проголосувала більшість інших виборців.
Що стосується фінансування виборчої кампанії кандидатів, то, наприклад, французький Органічний закон про фінансову гласності політичного життя 1988 року передбачив, що кожен кандидат у депутати, сенатори, Президенти зобов'язаний після виборів подати звіт із зазначенням загальної суми отриманих надходжень і загальної суми витрат, здійснених ним самим або за його рахунок протягом трьох місяців, що передували голосуванню.
Закон встановив граничну індексованих суму витрат кандидата на агітацію (крім державних витрат). Встановлено також межі посвідченого належним чином дарування кандидату рухомого майна від фізичних та юридичних осіб (крім політичних партій). Юридичні особи публічного права (наприклад, місто, комуна), казино, клуби і гральні будинки не має права робити кандидатам ніяких дарувань.
Кандидат не може отримувати ніяку матеріальну допомогу від іноземної держави, іноземної фізичної або юридичної особи. Законні дарування в формі безвідкличних і безумовних чеків не обкладаються податком. Кандидатам у Президенти відшкодовується в заздалегідь обумовленому розмірі 1/20 частина граничного розміру витрат, а якщо кандидат в першому турі голосування отримав більше 5% голосів, то відшкодування досягає 1/4 частини, але не може перевищувати його фактичних витрат. Перевитрата кандидатом встановленої межі тягне анулювання мандата, якщо цей кандидат був обраний.
Споживання пам'яті: 0.5 Мб