Незаконний оборот наркотиків поряд з тероризмом є одним із джерел загрози миру і безпеки держав. Рада Безпеки, який, відповідно до Статуту Організації Об'єднаних Націй, несе головну відповідальність за підтримання міжнародного миру, розглядаючи ситуацію в Афганістані, неодноразово кваліфікував положення з наркотиками як створює серйозну і підсилюється загрозу регіональному і міжнародного миру і безпеки.
КОРОТКИЙ НАРИС РОЗВИТКУ МІЖНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ПРОТИДІЇ наркоторгівлі
У XVI-XVII ст. наркотики були способом боротьби великих держав проти своїх економічних конкурентів. В історії відома ціла серія так званих «опіумних війн» між Великою Британією та Китаєм в 1840-1860 рр.
У цей період китайський чай і шовк мали величезний попит в Європі і Північній Америці. Засобом розрахунку за китайський товар було срібло. З метою подолання конкуренції з боку Китаю Великобританія заснувала Ост-Індської компанії. Індія була Британської колонією, і в 1840-1860 рр. там вирощувалися наркотики для подальшого їх розповсюдження в Китаї. Британська експансія опію в Китай призвела до того, що з 400 млн. Населення понад 130 млн. Чоловік в цій країні стали наркозалежними. Слід зазначити, що вперше в Центральній Азії саме в Китаї стали вживатися заходи щодо контролю і боротьбі з опіумом на міжнародному рівні. У 1909 році вперше була проведена Шанхайська опіумна комісія, в якій брали участь представники 13 держав (Австро-Угорщини, Великобританії, Німеччини, Італії, Китаю, Нідерландів, Персії, Португалії, Укаїни, Сіаму, США, Франції та Японії).
Підсумковий документ Шанхайської комісії складався з 9 пунктів: 1) головна спільне завдання - викорінити виробництво і споживання опіуму; 2) кожна держава має вжити заходів для перетину куріння опіуму на своїх територіях; 3) необхідно заборонити використання опіуму крім як в медичних цілях; 4) держави зобов'язані прийняти закони для припинення контрабанди опіуму; 5) потрібне введення жорстких заходів контролю за виробництвом, продажем і розповсюдженням наркотиків на своїй території і т. Д. Хоча рішення Шанхайської комісії не мала юридично обов'язкового характеру, воно стало поштовхом для посилення міжнародної боротьби з незаконним обігом наркотиків.
Основною метою Конвенції 1961 р є встановлення обов'язкових правил для їх виконання з боку держав-учасників шляхом прийняття необхідних заходів у внутрішньодержавному законодавстві. Згідно ст. 4 Конвенції боку приймають законодавчі та адміністративні заходи, які можуть бути необхідні для того, щоб:
а) ввести в дію і виконувати постанови Конвенції в межах їх власних територій;
б) співпрацювати з іншими державами у виконанні постанов Конвенції;
в) за умови дотримання постанов Конвенції обмежити виключно медичними та науковими цілями виробництво, виготовлення, вивезення, ввезення, розподіл наркотичних засобів, торгівлю ними та їх застосування і зберігання.
На підставі ст. 5 даної Конвенції були засновані Комісія з наркотичних засобів ЕКОСОР і Міжнародний комітет з контролю над наркотиками (МККН).
Згідно п 1. ст. 36 Конвенції 1961 р кожна сторона з дотриманням своїх конституційних обмежень вживає відповідних заходів. Конвенція вперше розглядала умисне культивування, виробництво, виготовлення, витяг, зберігання, пропонування з комерційними цілями і інші угоди як порушення даного акту і діяння, каране із застосуванням тюремного ув'язнення і позбавленням волі.
Єдину Конвенцію 1961 року можна вважати першим комплексним міжнародним актом, що об'єднує міжнародні норми в цьому напрямку; вона має велике значення як правова основа боротьби з незаконним обігом наркотиків на міжнародному рівні.
Одним з основних нововведень даної Конвенції є те, що в ній встановлений новий метод співпраці, названий «контрольовані поставки». Сторони в рамках своїх можливостей на основі взаємоприйнятних угод або взаємних домовленостей з метою виявлення осіб, які беруть участь у правопорушеннях, можуть використовувати контрольовану поставку на міжнародному рівні.
Положення Конвенції 1988 р спрямовані на міжнародне співробітництво правоохоронних органів держав в цій сфері. Конвенція 1988 р наділяє правоохоронні органи правом арешту, розслідування злочинів, скоєних наркоторговцями, і правом конфіскації незаконно отриманих прибутків. Передбачені також видача, взаємна юридична допомога, передача матеріалів кримінального провадження та ін.
До основних завдань і функцій КСОПН відносяться забезпечення взаємодії компетентних органів, сприяння вдосконаленню та гармонізації національних законодавств, розвиток міжнародно-правової бази співробітництва, сприяння в підготовці та проведенні скоординованих оперативно-розшукових та інших заходів, а також спеціальних операцій по боротьбі з незаконним обігом наркотиків і ін.
ОЗБРОЄНИЙ КОНФЛІКТ У Таджикистані І АФГАНСЬКИЙ наркотрафіком
У перший період наркобізнес в Афганістані розвивався не дуже активно, так як збройні антиурядові сили фінансували США, а уряд на чолі з президентом Наджибули певний час контролювало це негативне явище. Але в подальшому опійний бізнес в Афганістані став одним з основних джерел фінансування антиурядових рухів. Виробництво опію в Афганістані тільки з 1980 по 1983 р зросла з 200 до 575 т.
Наркобізнес в ході ВВК в Афганістані стає одним з основних джерел його фінансування. Після початку ВВК в Афганістані, з 1980-х років, моджахеди набували збори у осіб, які вирощують мак (ушр) і торгують наркотиками, опієм (закят), для підкупу або бартеру зброї з метою подальшого опору. «За деякими даними, доходи моджахедів від зборів з виробництва та торгівлі опієм в 1980-і рр. становили до 20 млн. доларів на рік (т. е. близько 10% від загального обсягу їх фінансування) ».
Після виведення радянських військ з Афганістану в цій державі почався новий етап ВВК. Колишні антиурядові сили стали непримиренними суперниками і боролися за владу в Афганістані військовим шляхом. У цей період торгівля наркотиками була основним джерелом фінансування для утримання військ і закупівлі зброї, і тому розширювалися виробництво і продаж наркотичних засобів. Крім цього, після виведення радянських військ інтерес США до Афганістану щодо впав, т. Е. Якщо під час присутності радянських військ США виділяли моджахедам щорічно в середньому 427 млн. Дол. То після виведення радянських військ ця сума впала до 200 млн. Доларів.
Після цього указу таліби домоглися успіху багато в чому, але наркоторгівля в Афганістані не скоротшала. Причинами цього слід вважати:
а) величезну кількість запасу наркотику, наявного в Афганістані;
б) розширення площі вирощування опійного маку на неконтрольованих талібами територіях.
Слід зазначити, що розпад СРСР і ВВК в Республіці Таджикистан сприяли контрабанді наркотиків через територію цієї республіки. На наш погляд, стабільність в державах Центральної Азії може стати гарантом запобігання незаконного провезення наркотиків через ці держави.
ПОЗИЦІЯ Організації Об'єднаних Націй
Рада Безпеки ООН як головний орган з підтримання міжнародного миру в своїх рішеннях спочатку обмежувався засудженням діяльності руху «Талібан» в Афганістані, але в подальшому неодноразово брав санкції щодо цього руху.
У пункті 9 резолюції РБ вказується, що «Талібан» та інші формування повинні припинити всю незаконну діяльність, пов'язану з наркотиками, і домагатися ліквідації незаконного вирощування опійного маку, доходи від якого використовуються для фінансування терористичної діяльності «Талібану».
Після розпаду ДТА і приходу до влади слабкого уряду Карзая вирощування опію зросла в кілька разів. Причинами є:
1) слабкість держави;
2) контроль держави над Кабулом і навколишніми містами, в той час як інші області знаходяться під контролем польових командирів, яких уряд Хаміда Карзая не може підпорядкувати собі;
3) відсутність альтернативних джерел доходу у населення, а також відносно невеликі зусилля, необхідні для вирощування опію.
Таким чином, позиція ООН полягає в тому, що саме наркоторгівля поряд з тероризмом становить загрозу міжнародному миру і безпеки в усьому світі.
Припинення афганських наркотрафіком - НАСУЩНА ПРОБЛЕМА ДЛЯ Центральноазіатського регіону
Наркотрафік афганського походження загрожує, перш за все, безпеки, стабільності і здоров'ю населення центральноазіатських держав.
Не секрет, що всі тренувальні бази і місця знаходження всіх збройних релігійних екстремістських бандформувань розташовані на території Афганістану. Ці бандформування, перебуваючи на території Афганістану, систематично порушують державні кордони центральноазіатських держав, створюють небезпеку для стабільності всередині цих держав і сприяють проникненню сюди тих сил, які ставлять собі за мету створення єдиної ісламської держави.
Збереження боєздатних і дисциплінованих бандформувань вимагає своєчасного фінансування. За даними Регіональної антитерористичної структури (РАТС) Шанхайської організації співпраці (ШОС) більшість терористичних організацій (Аль-Каїда, Талібан, так звана Організація звільнення Східного Туркестану, Ісламський рух Узбекистану), що діють на території цієї організації, існують за рахунок наркобізнесу.
Крім того, афганський наркотик погіршує стан здоров'я населення всього регіону. У країнах Центральної Азії, які зазнали прямої експансії афганських наркотиків, за оцінками експертів, відзначається зростання споживання опіатів. Так, проблемні споживачі наркотиків становлять понад 1% населення регіону, або близько 600 тисяч чоловік, в той час як в країнах Західної Європи цей показник становить 0,75%. в Азії - 0,32%.
РОСІЯ - СТРАТЕГІЧНИЙ ПАРТНЕР центральноазіатських держав в боротьбі з наркотрафіком
Слід зазначити, що Україна є стратегічним партнером багатьох центральноазіатських держав в боротьбі з наркотрафіком, оскільки складності місцевого рельєфу республік Таджикистан, Узбекистан, Туркменістан, Киргизстан і Казахстан не дозволяють повністю припинити контрабанду афганського наркотика. Афганський наркотик через території вищеназваних республік різними злочинними шляхами доставляється в РФ.
Директор Федеральної служби з контролю за оборотом наркотиків (ФСКН) Укаїни В.П.Іванов зазначає, що «опіати, перш за все героїн, вУкаіни вживають до 90% всіх наркозалежних, і відсоток населення, що вживає наркотик, перевищує в 5-8 разів відсоток такого ж населення в країнах ЄС. Щодоби 250 молодих людей стають наркоманами, і від наркотиків щодоби помирають 82 людини призовного віку, т. Е щороку 30 тис. Чоловік, що в два рази більше, ніж за всі десять років війни в Афганістані ».
При збереженні існуючої тенденції експерти прогнозують, що через п'ять років в кожній 10-й українській родині буде по наркоману.
Незважаючи на те, що для припинення цього негативного явища правоохоронними органами України вживаються відповідні заходи, кількість перехоплюваних оптових поставок наркотиків перевищує 8 тис. Тонн в рік. «В середньому щодоби вУкаіни вилучається 10 кг героїну - це щоденне« харчування »для 2 млн. Наркоспоживачів».
В.П.Іванов зазначає, що, «беручи до уваги розмір збитків, які завдають населенню Укаїни наркотики афганського походження, ми маємо повне право вважати афганський героїн особливим видом зброї масового ураження (ЗМУ), причому селективного дії, направленої на молодь - майбутнє нашої країни ».
Слід зазначити, що афганським селянам дістається зовсім невеликий прибуток від вирощування опію. Як зазначає президент Хамід Карзай, в Афганістані залишається незначна частина доходів від реалізації героїну: не більше 4 млрд. З приблизно 100 млрд. Доларів США. Таким чином, 96 млрд. Доларів працюють на культивування корупції і організованої злочинності шляхом трафіку. Виходячи з цього, можна прийти до висновку, що незаконний обіг наркотиків також створює «сприятливі» умови для процвітання ще одного негативного явища - корупції - в різних державних структурах центральноазіатських держав, а такжеУкаіни.
Великий дохід від реалізації наркотику негативно впливає на криміногенну обстановку в будь-якій державі. «Збут афганського героїну вУкаіни щорічно приносить дохід наркомафії близько 16 млрд. Доларів США». Це означає, що організовані злочинці йдуть на будь-які заходи для того, щоб не втрачати свій бізнес, тому для боротьби з ними потрібно об'єднати значні зусилля правоохоронних органів різних держав.
НАСУЩНІ ПЕВНІ наркотрафіком
Після терористичних нападів на Нью-Йорк і Вашингтон США і їх союзники по НАТО почали антитерористичну операцію «Непохитна свобода» в Афганістані.
А.І.Кірсанов пише: «Якщо врахувати, що посіви опійного маку легко помітні на супутникових фотографіях і аерофотозйомках, а місця розташування нарколабораторій добре відомі, то відповідь на закономірно виникає питання:« Чому світове співтовариство, перш за все США і Великобританія, не може тут досягти позитивних результатів? »- цілком очевидний: занадто високі для них геополітичні вигоди від ситуації, що склалася і занадто широкі і глибокі корупційні зв'язки транснаціонального наркобізнесу».
На підставі викладеного вважаємо, що війська НАТО не в силах боротися проти вирощування наркотиків в цій країні. Спроби США і НАТО масового викорінення наркотиків в Афганістані зіштовхуються із серйозним народним опором, так як виробництво наркотиків - це основний засіб отримання доходу населення в провінціях, крім того, припинення їх виробництва спричинить величезну кількість жертв з боку коаліційних сил, і це поведе до невдоволення держав , що відправили своїх солдатів на Афганістан.
Факти переконливо показують, що не можна покладатися на зусилля, що вживаються США і їх союзниками, тут необхідне втручання колективних заходів в рамках регіональних міжнародних організацій.
Г.І.Чуфрін пише, що незаконне ввезення наркотичних засобів на територію України має не тільки економічні, а й політичні цілі.
«Серед останніх найбільш очевидними є створення напруженості у відносинах між мусульманами і не мусульманським (головним чином - слов'янським) населенням, розпалювання міжнаціональних, релігійних і міжкланових конфліктів і, в кінцевому рахунку, підрив державної цілісності Укаїни».
Слід зазначити, що однією з основних причин поширення наркотиків через центральноазіатські держави до Європи є величезна кількість людей, які не мають постійного місця роботи і джерела доходів. Тому наркобарони, використовуючи низький рівень економічного становища і відчайдушний стан безробітних людей, залучають їх до своїх лав для поширення цієї отрути.
Резюмуючи викладене, слід зазначити, що для поетапного викорінення афганського наркотрафіку як основного джерела загроз Центральної Азії іУкаіни повинні прийматися наступні заходи з боку ООН та інших міжнародних організацій:
1) було б доцільно розмістити збройні сили Ради Безпеки на прикордонній території Пакистану для контролю за вивезенням і ввезенням товарів в Афганістан. Ці сили необхідно формувати з військ мусульманських держав і забезпечити їх самими новітніми технічними засобами для виявлення наркотичних засобів;
2) забезпечити прикордонні сили Афганістану і сусідніх держав самими новітніми технологіями, щоб виявляти і перетинати контрабанду наркотиків;
3) посилити поліцейські сили уряду Афганістану з метою боротьби з вирощуванням опійного маку;
4) посилити покарання за таке діяння;
5) надати селянам фінансову, інтелектуальну і практичну допомогу в освоєнні інших видів сільськогосподарської діяльності;
6) будувати нові промислові заводи, фабрики і великі підприємства на території республік Афганістан, Таджикистан і Киргизстан для працевлаштування молоді;