ІНТЕРВ'Ю З ДИРЕКТОРОМ ІНСТИТУТУ СІТІ-МЕНЕДЖМЕНТУ ДЕРЖАВНОЇ АКАДЕМІЇ ФАХІВЦІВ ІНВЕСТИЦІЙНОЇ СФЕРИ Л. Н. Чернишова
В рамках дослідницького проекту МР попросив Леоніда Чернишова дати інтерв'ю про майбутню освітньої діяльності Інституту сіті-менеджменту.
Що таке, на вашу думку, сіті-менеджмент?
особисту безпеку і охорону громадського порядку;
ефективне і стійке водо-, газо-, тепло- і електропостачання, прибирання та утилізацію сміття з дотриманням вимог охорони навколишнього середовища;
наявність парків і необхідний рівень благоустрою території;
наявність і розвиток шкіл, дитячих дошкільних установ;
утворення нових і розвиток старих виробництв і об'єктів торгівлі і харчування;
розвиток інформаційної інфраструктури та комунікації;
оптимальний рівень і структуру зайнятості населення;
розвиток малого і середнього підприємництва;
ефективне використання земельних та інших ресурсів, енергозбереження;
належне побутове обслуговування населення;
сучасний рівень дозвілля населення, розвиток спорту, культури і мистецтва, інших потреб домогосподарств.
Однак не всім практикуючим сіті-менеджерам подобається, коли їх називають на американський манер. Чому в назві інституту фігурує західний термін?
Ми вирішили використовувати західний термін для позначення цієї діяльності, тому що до сих пір муніципальна економіка і управління муніципальним господарством мають ряд істотних ознак, характерних для радянського періоду.
СРСР було властиво централізоване управління командно-адміністративними методами, пріоритет галузевих інтересів над інтересами розвитку територій та планова економіка. При всіх незаперечних переваги планування, в СРСР воно мало серйозний недолік: план повинен був бути виконаний по пунктам, незалежно від мінливих обставин. Влада на місцях не розробляли місцеві стратегії, а формували і виконували плани по вимогам «зверху». Ресурси - фінансові і матеріальні - розподілялися знову ж «зверху». Як такого управління на місцях не було (за окремими винятками), хоча діяльність виконкомів називалася управлінням міським господарством.
Сіті-менеджмент - діяльність принципово іная.Сіті-менеджер не просить у губернатора грошей, не є бездумним виконавцем розпоряджень «зверху». Він повинен бачити територію в єдиному комплексі і керувати нею як єдиним цілим, взаємно пов'язувати інтереси галузей для реалізації цілей розвитку території. Сіті-менеджер повинен стратегічно планувати, вміти знаходити ресурси і можливості для розвитку, залучати інвестиції, а не чекати «манни небесної», як це було за радянських часів.
Чи можна всьому цьому навчити? Іншими словами, сіті-менеджерами народжуються чи стають?
Серед міських управлінців сьогодні є дійсно талановиті люди з енергійною «закваскою». Вони займаються розвитком міста всупереч всім проблемам і складних обставин. Відомий приклад - м Мишкін Ярославської області, який з одного тільки назви зробив собі бренд. Інший приклад - м Відрадний в Самарській області, де з ініціативи влади міста в області стали проводитися поволзькі фестивалі баяністів і акордеоністів. Це маленьке містечко колись був дрібної залізничною станцією, а сьогодні він - розвинений логістичний центр, який обслуговує територію радіусом в 100 км.
Звичайно, потрібні вроджені здібності і чуття, але потрібна і команда. Одній людині не під силу змінити економіку території. Сформувати команду теж непросто: потрібно вміти підібрати людей, які будуть здатні, реалізуючи галузеві завдання, працювати в команді заради розвитку території як єдиного цілого. Формування необхідної для цілей розвитку території команди - це дуже серйозна задача в організації управління містом.
Чи потрібні сіті-менеджеру спеціалізовані галузеві знання?
Запускати механізм підготовки або перепідготовки фахівців з охорони здоров'я або утворення ніякого сенсу, звичайно, немає. Наше завдання - навчити слухачів правильно застосовувати правові інструменти і технології управління різними галузями міського господарства.
В даний час навчальні програми знаходяться в розробці, але вже зараз вимальовується структура майбутнього інституту. Ми створимо кілька кафедр з основних питань міського розвитку:
муніципальна економіка (основний упор - на стратегічне планування, яке дозволяє пов'язувати інтереси всіх видів діяльності і консолідувати ресурси в потрібних напрямках);
містобудівна і житлова політика, включаючи сучасні технології реновації та відтворення нерухомості;
виробництво і споживчий ринок;
соцзахист і охорону здоров'я;
освіта, культура, дозвілля.
Хотілося б запитати про ЖКГ в зв'язку з триваючою приватизацією муніципальних підприємств. Яким чином муніципалітет може керувати сферою ЖКГ, якщо всі її суб'єкти стануть приватними і незалежними від муніципальної влади?
Якщо муніципальна «комуналка» по якомусь напрямку повністю стає незалежною і вступає в конфлікт з муніципалітетом, то порушуються права громадян, яким комунальний бізнес повинен надавати публічні послуги. А раз це публічні послуги, вони так чи інакше фінансуються з бюджету.
Зараз майже всюди - і в теплопостачанні, і в водовідведенні, і в утилізації ТПВ - є різниця між встановленим тарифом та економічно обґрунтованої сумою, яку міг би отримати приватний бізнес за свої послуги, якщо виходити з собівартості самих послуг, витрат на амортизацію майна і потреб у розвитку. Але громадяни не можуть повністю оплачувати послуги комунальників, і бюджети так чи інакше співфінансують комунальний бізнес. Гроші - це серйозний стримуючий фактор. Ті, з ким не виходить домовитися, просто не отримують бюджетних грошей. Хоча це не зовсім правильно.
Стосовно до міської інфраструктури словосполучення «приватний бізнес» є, як я вже говорив, умовним. У ЖКГ, в транспорті, в дорожньому будівництві, в енергомережах та інших подібних сферах муніципалітети, як правило, прагнуть зберегти як організаційні і правові, так і неформальні важелі впливу. Неформальне регулювання і неформальна регламентація в міському господарстві все одно є, як би ми до цих явищ не ставилися. І часом неформальний канал - найшвидший і ефективний шлях досягнення результату.
Місія сіті-менеджера полягає в тому, щоб бачити ці ресурси, розуміти їх взаємодію, сприяти шляхом прийняття грамотних рішень їх розвитку в рамках єдиної стратегії.
Якщо сіті-менеджер використовує сформовані неформальні «правила гри» під цілі міського розвитку, то йому потрібно добре володіти технологіями громадських комунікацій. Чи будете ви навчати своїх слухачів володінню цими технологіями?
Звичайно, будемо. Навчати будемо і теорії та практиці. Крім специфіки міського господарства і окремих його галузей вводимо в програму такі курси, як управління персоналом, формування позитивної мотивації, технології прийняття управлінських рішень, взаємодія з громадськістю та ЗМІ та ін. Курси проходитимуть як у формі лекцій, так і у формі тренінгів і майстер -класів.
Сіті-менеджери постійно знаходяться в контакті з населенням, з представниками бізнесу, з депутатами представницького органу, зі своїми підлеглими, з органами державної влади та т. Д. Комунікаційне простір сіті-менеджера дуже широко і неоднорідне. Треба допомогти в ньому зорієнтуватися і діяти.
Кого планується навчати: діючих сіті-менеджерів або тих, хто хотів би отримати таку роботу в перспективі?
Ті, кого відправлять вчитися у напрямку, відмовитися від проходження курсу не зможуть (в даний час Мінрегіон готує проект відповідного указу Президента РФ). І це, я вважаю, правильно - неприпустимо, щоб міським господарством управляли ті, хто не знає предмета своєї професійної діяльності.
Так, «обязаловка». Коли в Росії проходили перші вибори в органи МСУ, в окремих містах і селах був величезний конкурс серед кандидатів - до 40 осіб на пост мера. Я запропонував ввести обов'язкову атестацію для кандидатів, на що мені заперечували, що моя пропозиція порушує права людини. Я говорив: «Якщо людина нічого не розуміє в міському господарстві, він в першу ж зиму заморозить місто, у нас же північна країна!» Мені відповідали: «Цього разу заморозить - в наступний його не виберуть!» Це була принципова позиція - ідеали демократії брали гору над потреб територій. Минуло 20 років, і все встає на свої місця, політику почали відокремлювати від господарства. Всі розуміють, що для господарства потрібно готувати кадри, що допускати туди непрофесіоналів не можна.
Зараз є доручення Президента РФ Дмитра Медведєва розробити відповідну методичну базу і підготувати кваліфікаційні вимоги до кандидатів на посаду сіті-менеджера. На даному етапі проводиться конкурс серед потенційних виконавців з даного дорученням. Звичайно, наш інститут хотів би взяти участь в розробці методичної бази. У будь-якому випадку, як члени експертної ради Мінрегіону, ми в тій чи іншій мірі будемо задіяні і постараємося зробити так, щоб майбутні кваліфікаційні вимоги відповідали потребам управління сучасним міським господарством.
За відомостями Мінрегіону РФ, сіті-менеджери - люди з дуже різною спеціалізацією базової освіти і різним досвідом роботи. Як будуть побудовані навчальні плани для настільки неоднорідною аудиторії?
Наші програми будуть носити персоніфікований характер - будемо навчати того, чого людина не знає, і тому, про що він сам нас попросить. На етапі подачі заяви планується тестування кожного слухача, і його індивідуальний навчальний план буде складений з урахуванням виявлених прогалин в освіті. Ми також хочемо підтримувати ініціативи слухачів щодо отримання додаткових знань. Реалізувати поставлені завдання нам дозволять технології модульного навчання. Планується розробити обов'язковий блок для всіх і ряд додаткових блоків, які увійдуть в індивідуальну програму, виходячи з рівня підготовки та побажань слухача.
Спочатку ми планували тільки очне навчання як найбільш ефективне. Однак Мінрегіон заперечив, що не всі муніципальні службовці зможуть дозволити собі довгу відсутність на роботі і регулярні поїздки в Москву. Зараз ми націлені на мультимедійне очно-заочне навчання, для чого зробимо сайт інституту із загальною інформацією та закритими особистими сторінками слухачів. Через особисті сторінки слухачі зможуть отримувати призначені для них методичні матеріали і завдання, взаємодіяти з викладачами і т. Д. А для здачі іспитів вже треба буде приїжджати в інститут.
Коли ви починаєте?
2) Облік економічних пріоритетів розвитку муніципального освіти. Йдеться про необхідність розвитку багатоукладної муніципальної економіки на основі ефективного використання земельно-майнового комплексу, конкуренції суб'єктів підприємництва різних форм власності, створення сприятливого інвестиційного клімату та ін. Чинників, що забезпечують як ефективне ведення бізнесу, так і стабільність муніципального бюджету.
3) Використання сучасних методів управління, освіти та інформаційних технологій.
4) Індивідуалізація навчального процесу.
Огляд ЦПС: зміни в законодавстві
поточна правова інформація муніципального значення
Внесено зміни до законодавчих актів, що регулюють комплекс відносин, пов'язаних з проведенням виборів і референдумів; уточнено вимоги до схем теплопостачання, порядку їх розробки і затвердження; про єдиний підхід, що пред'являються до кандидатів на посаду глави МО; змінені критерії оцінки заявок, остаточних пропозицій учасників закупівлі аудиторських послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб.
Журнал «Муніципальна
Росія"
