- Кам'янське - перше місто, де була реалізована на практиці система з відкликання депутатів міської ради. Як була розроблена ця система і приведена в дію?
- Дійсно, повну процедуру від початку до кінця з відкликання депутатів міської ради Каменська ТВК пройшла першою і єдиною в нашій країні.
Немає ніяких конкретних роз'яснень з цього процесу, є тільки норма, зазначена в законі. Наприклад, в законі зазначено, що після надання необхідної кількості підписів територіальна виборча комісія повинна перевірити не менше 10 відсотків від загальної кількості зібраних підписів за відкликання депутата. Перевірка повинна здійснюватися із залученням правоохоронних органів. Логічно, що в першу чергу ми звертаємося до міського відділу поліції. У свою чергу, поліція керується своїм Законом «Про Національну поліцію». У Законі не вказано, як вони можуть перевіряти підписи виборців. Всі розуміють, що поліція взагалі не повинна втручатися у виборчий процес і в процес відкликання депутатів. Виходить, що ми у відповідності зі своїм законом повинні залучати співробітників поліції, але, в той же час, поліція, згідно зі своїм Закону, не має права втручатися в процес відкликання депутатів.
Такий алгоритм був розроблений тільки нашої Кам'янської ТВК. Я вважаю, що така перевірка повністю дає нам можливість достовірно з'ясувати, чи брав людина участь у процесі відкликання депутата чи ні. У разі, якщо виборець не підтверджував своєї участі в процесі відкликання депутата, то, відповідно до закону виборча комісії не враховувала його голос (підпис). Такі обставини були при перевірці процедури відкликання кожного депутата, і виборча комісія не враховувала ці недійсні голоси.
- Що означає визначення «відгук за народною ініціативою»?
- «За народною ініціативою» передбачена процедура, регламентована Законом України «Про статус депутатов місцевіх радий». У Законі прописано те, як проводиться процедура. Для нашого міста досить, щоб процедуру відкликання ініціювали не менше 300 виборців. Вони проводять збори, на якому висловлюють недовіру депутату на конкретному підставі. Після цього звертаються до територіальної виборчої комісії і починають збір підписів за відкликання депутата. А після передачі ними документів з зібраними підписами члени ТВК починають перевіряти, чи законно і правильно була проведена процедура і чи достатньо зібрано підписів за відкликання депутата.
- Скільки має бути зібрано голосів за відкликання депутата міської ради?
- Комісія, за Законом, повинна перевірити не менше 10 відсотків справжності зібраних голосів за відкликання депутата. Наприклад, за відкликання депутата Пучкіна члени ТВК перевірили 17,5 відсотка голосів. Згідно із законом, комісія діє таким чином: на збір підписів за відкликання депутата ініціативній групі надається 20 днів, потім ще два дні на обробку цих документів для того, щоб відповідним чином їх оформити. Якщо після проведення цієї процедури члени ініціативної групи не передають в ТВК документи, ми зобов'язані офіційно призупинити процедуру відкликання.
У Законі зазначено, що за відкликання депутата має бути зібрано кількість голосів не менше виборчої квоти і не менше кількості голосів по конкретному округу, по якому пройшов депутат. Саме в цій позиції чіткого роз'яснення немає. Немає роз'яснення ні Вищого адміністративного суду України, не існує роз'яснень і від Центральної виборчої комісії. ЦВК, в принципі, до цього процесу не стосується. Це не входить в її повноваження, а передано до повноважень міських виборчих комісій. Немає ніяких офіційних роз'яснень, тому кожна комісія проводить перевірку процедури відкликання депутата по-своєму.
Виборча квота для кожного міста своя. Для Каменського - 1475 осіб - це виборча квота для нашого міста. Відповідно, за відкликання депутата має бути зібрано підписів не менше цієї кількості.
Наприклад, якщо депутат по своєму округу набрав 180 голосів, то із загальної кількості (1475) має бути за відкликання депутата зібрано не менше 180 голосів за його виборчому округу. Це звучить логічно тому, що під час виборчого процесу кожен депутат був обраний по конкретно визначеній округу. Значить, виборці своїми голосами саме від цього округу дали йому можливість стати депутатом. Було б неправильним і нелогічним, якби тільки виборець з іншого округу своїм голосом приймав рішення за відкликання депутата. Саме керуючись цим положенням, комісія і приймала остаточне рішення.
- Скільки в Кам'янському вже відкликали депутатів і скільки процесів ще не завершено?
- Перша процедура пройшла по відкликанню депутата Юрія Литвиненка від політичної партії БПП «Солідарність». Наступним був Андрій Іванченко, позафракційний, але по його відкликанню процедура була офіційно припинена. Другим дійсним процесом була процедура щодо відкликання депутата Сергія Коваленко від партії «Наш край», потім Володимире Бабенко від «Опозиційного блоку», а зараз проходить процес за відгук Дмитра Пучкіна.
Виходить, два депутата вже відсторонені - це Юрій Литвиненко і Володимир Бабенко. По третьому (Сергій Коваленко) і четвертому (Дмитро Пучкіна) ми чекаємо рішення партій.
За відгуком Олега Нагорного. Підписів за його відкликання було зібрано дійсно більше, ніж передбачено виборчої квотою, але він став депутатом при тому, що набрав 180 голосів за своїм виборчим округом. Фактично, за його відкликання з його округу було зібрано лише 68 голосів з 180. Всі інші голоси були зібрані від виборців інших округів. Тому члени територіальної виборчої комісії не прийняли рішення про передачу документів в вищий керівний орган партії. Офіційний представник ініціативної групи по відкликанню депутата Нагірного звернувся до Заводського суду з позовом визнати рішення ТВК незаконним. Це стосується того моменту, що члени ініціативної групи порахували, що досить підписів, орієнтуючись тільки на виборчу квоту, не враховуючи кількість голосів по територіальному округу, від якого був обраний депутат Нагорний. Суд став на бік ініціативної групи, тобто вважав, що достатньо лише загальної кількості голосів, що перевищують виборчу квоту. У членів ТВК інша думка. Тому ми прийняли рішення подавати скаргу в апеляційний адміністративний суд Дніпропетровської області. По Україні є кілька рішень судів за позовами як відкликаються депутатів, так і ініціативних груп, які здійснюють відкликання депутатів. Я хочу сказати, що по одним і тим же питанням у кожного суду в рішенні вказані своя аргументація і висновки, які іноді повністю суперечать один одному, так як не існує на сьогоднішній день єдиної судової практики в питанні розгляду в судах таких позовів. До слова, рішення суду з питання відкликання Нагірного не набрало законної сили, будемо чекати рішення суду апеляційної інстанції.
Від себе особисто можу додати, що якщо закон дає право виборцям відкликати депутатів, виборцям потрібно їм користуватися повною мірою. Імперативне право в цьому питанні дається тільки виборцю. Воно полягає в тому, що виборець має право як дати повноваження людині стати депутатом, так і позбавити його таких повноважень. Це дуже демократичний закон, який повинен працювати. А члени ТВК повинні забезпечити реалізацію цього права.
Розмовляла Світлана Брижа