До 1549 р навколо молодого самодержця поступово утворилася група наближених до нього осіб, яку князь Андрій Курбський (один з її учасників) згодом назвав обраною Радою. Вона не була органом влади, урядом, не мала правової основи для своєї діяльності. Все будувалося на особистих відносинах Івана IV зі своїми радниками, і поки він перебував під їх впливом, в країні проводилися поступові перетворення, спрямовані на консолідацію правлячої верстви і зміцнення апарату управління, посилення держави, рішення зовнішньополітичних завдань.
Дворянин Олексій Адашев керував діяльністю Челобитній Хати, яка приймала скарги і доноси, одночасно що була особистою канцелярією царя. Активним учасником вибраних Ради був священик Сильвестр, впливав на духовне життя царя, залучати його до книгам. До кола наближених також входили: митрополит Макарій і талановитий дипломат думний дяк Іван ВисКоватий.
На початку 1560-х рр. Іван IV звільняється від впливу вибраних Ради. Практично всі її учасники були репресовані.
Земський собор 1549
У собор 1549 який історики часто називають «Собором примирення», брали участь Боярська Дума, церковні ієрархи та представники поміщиків. На першому ж засіданні государ звинуватив бояр у «неправда», зловживання і «недбальстві». Бояри повинилися і слізно благали про прощення, обіцяли служити «справді, без усякої хитрості». Цар пробачив їх і закликав усіх жити в мирі та злагоді, однак все ж наполіг на виведенні «дітей боярських» (дрібних і середніх поміщиків) з-під юрисдикції намісників-кормленщіков. В ході собору були так само прийняті рішення про необхідність судової реформи, про «улаштуванні» місцевого самоврядування, про підготовку до війни з Казанським ханством.
Судебник 1550
У 1550 році за рішенням Земського собору 1549 був прийнятий новий Судебник. Він багато в чому повторював ті положення, які вже існували в Судебник Івана III р але враховував накопичилася юридичну практику і був значно розширений.
За рахунок дворецьких, скарбників, дяків і всяких приказних людей розширювався склад судової влади. З юрисдикції бояр і намісників вилучалися поміщики. Дворяни і купці могли обирати спеціальних людей - цілувальників, які брали участь в наместничьем суді. Права намісників були урізані також і тим, що обов'язок справляння податків переходила до виборним людям - улюбленим головах (старостам), ніж готували скасування системи годувань. Було встановлено порядок подачі скарг на намісників і волостелей. Служиві люди, що були опорою царської влади, захищалися від попадання в холопство. Різко скоротилися і судові привілеї питомих князів.
Стосувався Судебник і положення залежних селян. Їх прикріплення до землі посилився, так як, не дивлячись на те, що право Юр'єва дня зберігалося, плата за літнє збільшувалася.