Політична влада виконує ряд найважливіших функцій в суспільстві:
♦ визначає основні цілі розвитку суспільства і здійснює вибір альтернатив суспільного розвитку;
♦ забезпечує інтеграцію суспільства, збереження порядку і цілісності;
♦ здійснює обов'язкове для всіх розподіл найбільш дефіцитних цінностей і благ, т. Е. Визначає порядок доступу до найбільш важливим в суспільстві ресурсів.
У політичній науці існує безліч дефініцій влади.
«Г має владу над Х щодо К, якщо Г бере участь в ухваленні рішень, що впливають на політику Х щодо К» (Г. Лассуелл і А. Кеплен).
«Суб'єкт А має владу над суб'єктом У в тій мірі, в якій він може змусити У робити те, що В зробив би іншим чином» (Р. Даль).
«Влада може бути визначена як виробництво навмисних результатів. Це, таким чином, кількісне поняття ... А має більшу владу, ніж В, якщо А досягає безлічі навмисних результатів, а В - лише небагато »(Б. Рассел).
Влада - це «здатність втручатися в ланцюг подій, щоб якось їх змінити» (Е. Гідденс).
Влада «є узагальненою здатністю забезпечувати виконання зв'язаних зобов'язань елементами системи колективної організації, коли зобов'язання легітимізувати їх відповідністю колективним цілям і де на випадок непокори передбачається презумпція примусу за допомогою негативних ситуаційних санкцій, незалежно від того, хто б не був агентом подібного примусу», це - «институционализированное могутність, здійснюване по відношенню до інших» (Т. Парсонс).
Влада - це «можливість індивідів і груп надавати навмисне і передбачуване вплив на інших індивідів і інші групи» (Д.Ронг).
«Влада є здатність одних акторів (особистостей, груп або інститутів) визначати чи змінювати (повністю або частково) ряд альтернативних дій або вибір альтернатив для інших акторів» (Р. Блау).
«Влада А над В відповідає здатності А домогтися, щоб в його переговорах з В умови обміну були для А сприятливими» (М.Кроз'є).
Наведені визначення влади відображають різноманітні теоретичні підходи до дослідження цього явища. Найбільшого поширення набули реляціоністські теорії влади, що включають в себе теорії опору, теорію «обміну ресурсів», теорію розділу «зон впливу», а також біхевіоралістського теорія влади і системна теорія влади.
Легальність і легітимність влади
Природа і основа політичної влади в політичній науці описуються за допомогою понять «легальність» і «легітимність». Під легальністю розуміється законність влади. Поняття ж «легітимність», введене в політологію М. Вебером, трактується як правомочність влади, її підтримка з боку суспільства, прояв лояльності до влади з боку громадян. Вебер стверджував, що характер легітимності влади (панування) визначає її природу. Згідно веберовської теорії виділяються три типи легітимного панування.
Традиційний тип панування характеризується підпорядкуванням суспільства влади в силу традицій, звичаїв і звички. Основними різновидами традиційного панування вчений вважав патріархальний і становий. Патріархалізма (що існував ще в Візантії) відрізнявся особистим характером панування. Як правило, піддані безпосередньо залежали від волі свого владики, який здійснював безпосередній контроль за виконанням своїх розпоряджень. Однак у міру розширення географічного простору, на яке поширювалася влада, здійснювати особистий контроль ставало все складніше. Тому головна особа було змушене призначати своїх «намісників», які від його імені здійснювали владу на місцях. Згодом утворювалося ціле стан, головною функцією якого ставало управління. Такий різновид панування і позначалася Вебером як станова.
Раціонально-легальний тип панування грунтується на переконанні в необхідності підпорядкування принципам правового порядку і юридичним нормам. На відміну від двох попередніх типів панування, які носили особистий характер, легальний тип панування відрізняється деперсоніфікованим характером. При даному типі панування суспільство і окремі індивіди підкоряються не конкретним особам, а абстрактним нормам - законам.
Слідом за М. Вебером багато політологів зверталися до проблеми легітимності влади. С. Ліпсет під легітимністю розумів переконаність мас в необхідності збереження даного політичного порядку. «Легітимність, - зазначав він, - має на увазі здатність політичної системи породжувати і підтримувати віру в те, що існуючі політичні інститути найбільше підходять для даного суспільства». Французький соціолог П. Бурдьє пов'язує легітимність з прихованою вірністю. Т. Парсонс вважає, що в основі легітимації - відданість певним цінностям. Сучасні політологи пропонують розрізняти легітимність політичних лідерів, легітимність політичних інститутів і легітимність політичних режимів.
легітимність влади
Політична легітимність - це визнання суспільством даної влади і її права на управління. Влада легітимна, коли суспільство добровільно приймає конкретні форми правління того чи іншого класу. Таким чином, в основі легітимності тієї чи іншої влади лежить взаємна згода керуючих і керованих: перші знають, що здійснюють управління на законних підставах, другі визнають їх домагання. Легітимність влади може мати закріплення в різних джерелах:
- в давніх традиціях, звичаях (наприклад, успадкування влади в монархії);
- чинному законодавстві (конституція, нормативні правові акти і т. Д.);
- революційної харизмі (грец. Charisma - божественний дар) (влада як результат радикальних перетворень) і т. Д.
Легітимність є поняттям відносним, так як має свої ступені, кордони і не висловлює одностайності громадян в схваленні тієї чи іншої влади. У будь-якій країні світу завжди є політична опозиція, протестуючі проти режиму субкультури, аполітичні верстви і громадяни, переконані в легітимності влади.
Типологію легітимності розробив М. Вебер. Він виділив три основних типи легітимності.
1. Традиційна легітимність. заснована на вірі, звичаях і традиціях. Прикладом є абсолютні монархії, де механізм управління ясний і зрозумілий: один керує, інші підкоряються. Патріархальні підвалини розглядаються як непорушні, недотримання їх веде до застосування каральних санкцій.
2. Раціонально-легальна легітимність. спирається на визнані народом закони, в рамках яких обираються і діють представники влади. Прикладом є сучасні конституційні держави, де влада заснована на народному волевиявленні, вираженому в законодавстві.
Виділяють три рівні легітимності влади:
- легітимність народна - визнання суспільством права влади правлячих кіл;
- легітимність зовнішня - визнання влади з боку інших держав, міжнародних організацій і впливових кіл, які формують громадську думку;
- легітимність індивідуальна - уявлення правлячих кіл про свої владні повноваження і дії по їх утриманню.
Делегітімность - втрата довіри до влади, позбавлення її підтримки суспільства. Можлива в результаті її неефективності, корумпованості, нездатності захистити від кримінальних проявів, бюрократизації та т. Д.
Легітимність політичної влади
Поняття легітимності політичної влади
Одним з основних специфічних властивостей політичної влади є легітимність. Вона являє собою форму підтримки, виправдання правомірності застосування влади і здійснення (конкретної форми) правління або державою в цілому, або його окремими структурами та інститутами.
Етимологічно слово «легітимність» веде свій початок від латинського legalis - законність. Однак легітимність і законність не є синонімами. Оскільки політична влада не завжди ґрунтується на праві і законах, але завжди користується тією чи іншою підтримкою хоча б частини населення, легітимність, що характеризує опору і підтримку влади реальними суб'єктами політики, відрізняється від легальності, що свідчить про юридичну, законодавчо обґрунтованому типі правління, тобто . про визнання його правомочності всім населенням в цілому. В одних політичних системах влада може бути легальною і нелегітимною, як, наприклад, при правлінні метрополій в колоніальних країнах, в інших - легітимною, але нелегальної, як, скажімо, після звершення революційного перевороту, підтриманого більшістю населення, в
В даний час в політичній науці прийнято більш конкретно підходити до поняття легітимності, фіксуючи значно ширше коло її джерел і форм. Так, в якості основних джерел легітимності, як правило, розглядаються три суб'єкти: населення, уряд і зовнішньополітичні структури.
Легітимність, яка означає підтримку влади з боку Широких верств населення, є найзаповітнішу метою всіх полі-
Населення, як уже зазначалося, може підтримувати правителів і тоді, коли вони погано управляють державою. В силу цього така легітимність може формуватися навіть в умовах зниження ефективності правління. Тому при такій формі легітимності на чільне місце ставиться не залежить від формально-правових встановлень реальна прихильність і комплементарність громадян до існуючого режиму.
У той же час легітимність може ініціюватися і формуватися не населенням, а самою державою (урядом) і політичними структурами (проурядовими партіями), що спонукають масову свідомість відтворювати позитивні оцінки діяльності правлячого режиму. Така легітимність базується вже на праві громадян виконувати свої обов'язки по підтримці певного порядку і відносин з державою. Вона безпосередньо залежить від здатності влади, елітарних структур створювати і підтримувати переконання людей в справедливості і оптимальності сформованих політичних інститутів і проведеної ними лінії поведінки.
Для формування такої легітимності величезне значення набувають інституційні та комунікативні ресурси держави. Правда, подібні форми легітимності нерідко обертаються зайвої юридизации, що дозволяє в кінцевому рахунку вважати будь інституційно і законодавчо оформлене правління узаконеним правом влади на застосування примусу. Таким чином легітимність по суті ототожнюється з легальністю, законністю, юридичної обгрунтованістю державної влади та закріпленістю її існування в суспільстві.
Легітимність може формуватися і зовнішніми політичними центрами - дружніми державами, міжнародними організаціями. Такий різновид політичної підтримки часто використовується при виборах керівників держави, в умовах міжнародних конфліктів.
Іншими словами, і всередині держави різні політичні суб'єкти можуть володіти різним характером і мати різний рівень підтримки громадським або міжнародним думкою. Наприклад, інститут президента в Югославії користується широкою підтримкою всередині країни, але рішуче засуджується на міжнародній арені, де багато країн визнають Мілошевича військовим злочинцем. Або навпаки, окремі політики чи партії на батьківщині можуть піддаватися остракізму, а за кордоном користуватися підтримкою як представники демократичного руху. Так, населення може підтримувати парламент і протестувати проти діяльності уряду, а може підтримувати президента і негативно ставитися до діяльності представницьких органів. Таким чином, легітимність може мати різну інтенсивність, даючи можливість встановлювати ієрархічні зв'язки між окремими політиками та органами влади.
Різноманіття можливостей різних політичних суб'єктів підтримувати систему правління передбачає настільки ж різноманітні типи легітимності. У політичній науці найбільш популярна класифікація, складена М. Вебером, який з точки зору мотивації підпорядкування виділяв такі її типи:
- традиційна легітимність, що формується на основі віри людей в необхідність і неминучість підпорядкування влади, яка отримує в суспільстві (групі) статус традиції, звичаю, звички до покори тим або іншим особам або політичним інститутам. Цей різновид легітимності особливо часто зустрічається при спадковому типі правління, зокрема, в монархічних державах. Тривала звичка до виправдання тієї чи іншої форми правління створює ефект її справедливості і законності, що надає владі високу стабільність і стійкість;
Кризи легітимності та способи їх врегулювання
Легітимність має властивість змінювати свою інтенсивність, тобто характер і ступінь підтримки влади (і її інститутів), тому можна говорити про кризи легітимності. Під кризами розуміється таке падіння реальної підтримки органів державної влади або правлячого режиму в цілому, яке впливає на якісну зміну їх ролей і функцій.
В даний час не існує однозначної відповіді на питання: чи є абсолютні показники кризи легітимності або це суто ситуативна характеристика політичних процесів? Так, вчені, котрі пов'язують криза легітимності режиму з дестабілізацією політичної влади і правління, називають в якості таких критеріїв наступні фактори:
- неможливість органів влади здійснювати свої функції або присутність в політичному просторі нелегітимного насильства (Ф. Били);
- наявність військових конфліктів і громадянських воєн (Д. Яворськи);
- неможливість уряду адаптуватися до мінливих умов (Е. Циммерман);
- руйнування конституційного ладу (С. Хантінгтон);
Прихильники ситуативного розгляду причин криз легітимності найчастіше пов'язують їх з характеристикою соціокультурних рис населення, роллю стереотипів і традицій, що діють як серед еліти, так і серед населення, спробами встановлення кількісної межі легітимної підтримки (оперуючи при цьому цифрами в 20-25% електорату). Можливо, такі підходи певною мірою спираються на ідеї Л. С. Франка, який писав: «Всякий лад виникає з віри в нього і тримається до тих пір, поки хоча б в меншості його учасників зберігається ця віра, поки є хоча б відносно невелике число «праведників» (в суб'єктивному сенсі цього слова), які безкорисливо в нього вірують і самовіддано йому служать »37.
Узагальнюючи найбільш значущі підходи, можна сказати, що в якості основних джерел кризи легітимності правлячого режи-
ма, як такого, можна назвати рівень політичного протесту населення, спрямованої на повалення режиму, а також свідчать про недовіру режиму результати виборів, референдумів,
В цілому ж врегулювання криз легітимності повинно будуватися з урахуванням конкретних причин зниження підтримки політичного режиму в цілому або його конкретного інституту, а також типу і джерела підтримки. В якості основних шляхів і засобів виходу з кризових ситуацій для держави, де цінується думка громадськості, можна назвати наступні:
- підтримання постійних контактів з населенням;
- проведення роз'яснювальної роботи щодо своїх цілей;
- посилення ролі правових методів досягнення цілей та постійного оновлення законодавства;
- врівноваженість гілок влади;
- дотримання правил політичної гри без ущемлення інтересів беруть участь в ній сил;
- організація контролю з боку організованої громадськості за різними рівнями державної влади;
- зміцнення демократичних цінностей в суспільстві;
- подолання правового нігілізму населення і т.д.