Проект Пермської цивільної палати
"Пермська Асамблея - Цивільні дискусії"
За підтримки інституту "Відкрите суспільство"
(Фонд Сороса). Росія
Аналіз російської бідності: причини, особливості, методика рахунки
Сприятливі тенденції в економіці позитивно позначилися і на показниках доходів і рівня життя населення: протягом минулого року відзначався реальне зростання грошових доходів населення, включаючи заробітну плату і пенсії. Реальні грошові доходи населення збільшилися на 9%. Адаптація до нових умов дозволила підприємствам ряду галузей поліпшити ситуацію з оплатою праці, включаючи погашення заборгованості та зростання номінальних заробітних плат.
Разом з тим, незважаючи на позитивну динаміку макроекономічних показників, зберігаються значна диференціації населення за рівнем доходів, низька зарплата в ряді галузей економіки, високий рівень бідності.
Нова споживча корзина, крім розширеного набору продуктів харчування, включає 14 агрегованих груп непродовольчих товарів (як індивідуального, так і общесемейного користування), а також платні послуги. Споживчий кошик стала повніше і, відповідно, дорожче, що спричинило за собою збільшення фінансових зобов'язань держави перед населенням з низькими доходами.
Традиційно уразливими групами населення на ринку праці є: батьки-одинаки (головним чином самотні матері), які виховують неповнолітніх дітей; молодь, яка не здатна знайти роботу після закінчення навчального закладу; безробітні (особливо особи, що не мають роботи протягом тривалого часу); працівники старшого віку; інваліди; мігранти. Додатковими факторами, пов'язаними з ризиком бідності, є низький рівень освіти, недостатній досвід роботи, сімейний статус. У наявності фемінізація бідності [1]: до груп з високим ризиком бідності відносяться неповні сім'ї, очолювані, як правило, жінками, і самотньо проживають пенсіонери старших вікових груп, серед яких також переважають жінки.
Якщо розглядати статево-віковий склад населення з грошовими доходами нижче величини прожиткового мінімуму, то найбільш висока питома вага бідності (у відсотках від загальної чисельності відповідної біологічних потреб) відзначається серед дітей у віці від 7 до 15 років (41,9%) і жінок у віці від 31 до 54 років (36,4%).
При цьому чинники, що генерують економічну бідність, такі, що само по собі отримання роботи трудоактивного населенням не може служити джерелом добробуту з наступних причин:відсутність ринку праці в депресивних регіонах (особливо в малих містах та селищах), де економіка визначається вузьке коло підприємств (а часто одним - містоутворюючим) стагнирующих галузей промисловості;
нормативно встановлені рамки оплати праці такі, що не дозволяють працівникам офіційно отримувати гідну винагороду в залежності від ефективності і якості праці.
Беручи до уваги, що заробітна плата є основним джерелом доходів більшості росіян і становить дві третини структури доходів всього населення, цілком природно, що ситуація, що склалася на ринку праці, надала домінуючий вплив на масштаби поширення бідності в період економічних перетворень.
Таким чином, причини російської бідності полягають перш за все в млявою адаптації національної економіки до процесів глобалізації, неконкурентоспроможності цілих галузей і виробництв, низьку продуктивність праці і слабкою його організації, превалювання низькооплачуваних робочих місць і дефіциті фахівців необхідної кваліфікації.
Якщо не вжити термінових заходів по реструктуризації економіки, зайнятості та активізації політики доходів населення, то неминуче зближення споживчих цін національного ринку зі світовими цінами, пов'язане з інтеграцією вітчизняної економіки в світову економічну систему, призведе до консервації рівня життя більшості населення навколо межі бідності або в крайньому випадку невисокого матеріального достатку з усіма витікаючими наслідками для безпеки країни.
Аналіз російської бідності був би неповним без урахування характерних для перехідного періоду економічних чинників, які відіграли демпфуючу роль в умовах падіння промислового виробництва і стагнації економіки.
По-перше, це стрімке зростання неформального, тобто не зафіксованим офіційною статистикою сектора економіки, який сьогодні становить, за різними оцінками, від 10 до 40% "відкритої" економіки. У неформальному секторі економіки країни трудяться 7,5 млн. Чоловік, що складає 11,6% від загальної зайнятості. Низькі розміри офіційно нарахованої заробітної плати поєднуються з неофіційними заробітками. Практика неформальній оплати праці поширена на основі негласної домовленості між роботодавцем і працюють за наймом. За даними експертів МОП [2], навіть на офіційно зареєстрованих підприємствах у п'ятій частині працівників фактична зарплата перевищує величину, формально визначену умовами трудової угоди, причому відмінності варіюють від двох до двадцятикратним розмірів.
Зміни, що відбулися в посівних площах сільськогосподарських культур позначилися і на перерозподілі виробництва основних видів продукції рослинництва між сільськогосподарськими підприємствами і господарствами населення. Виробництво картоплі, овочів, плодів і ягід все більш зосереджується в індивідуальному секторі.
Тимчасова зайнятість стала засобом виживання і одним із шляхів подолання бідності для 29% працівників. Однак результати спеціальних досліджень показали, що в цілому доходи від тимчасової зайнятості лише частково компенсували падіння рівня життя населення.
[3] Дослідження НДІ статистики Держкомстату Росії на замовлення Мінпраці Росії.
Марат Байгереев
Начальник відділу політики доходів населення
Департаменту доходів населення та рівня життя
Мінпраці Росії