Необхідність вирішення проблеми відходів викликала поява самостійного напрямку в природоохоронній політиці, що включає в себе розвиток методів організації збору відходів, їх переробки, спалювання, поховання, а також стимулювання заходів по залученню відходів в господарський оборот і запобігання їх утворення. Питання управління відходами многоаспектен і включає в себе регламентацію і регулювання таких процесів, як збір, знешкодження, транспортування, накопичення, використання і розміщення відходів.
Рішення проблем утилізації відходів виробництва і запобігання їх негативного впливу на навколишнє середовище є пріоритетним для Росії. В даний час на території країни в відвалах і сховищах накопичилося понад 94 млрд. Т твердих відходів. За офіційними даними, щорічно в Росії утворюється понад 3,5 млрд. Т відходів, в тому числі 35-40 млн. Т комунальних твердих побутових відходів (ТПВ) (рис. 1).
Мал. 1. Утворення відходів в Росії, млн. Т (дані Росстата)
За останні п'ять років загальний обсяг утворюються в Росії відходів виріс в 1,5 рази. Більше половини відходів (54%) утворюється при видобутку паливно-енергетичних корисних копалин (в основному - вугільна промисловість), 17% припадає на кольорову металургію, 17% - на чорну, 12% - це інші відходи, включаючи комунальні (рис. 2) .
Мал. 2. Утворення відходів по галузях промисловості в Росії (дані Росприроднагляду)
Мал. 3. Об'єкти відходів в Росії (дані Росприроднагляду)
При цьому функціонують лише 7 сміттєспалювальних, 5 сміттєпереробних заводів і 39 сміттєсортувальних комплексів, що є причиною низької частки утилізації ТПВ (рис. 4).
Рис.4. Об'єкти переробки ТПВ в Росії (дані Росприроднагляду)
Організація сучасної системи поводження з відходами виробництва та споживання є однією з найважливіших проблем, що постають перед постіндустріальне суспільство. У світовій практиці існує ряд найбільш часто застосовуваних способів переробки твердих побутових і промислових відходів. В даний час основна поширення набули такі способи: попередня сортування з подальшою переробкою утильних фракцій, санітарна земляна засипка і спалювання.
Попереднє сортування відходів має ряд економічних переваг: повернення вторинної сировини (нафтопродуктів, чорних і кольорових металів) в переробку скорочує витрати природних копалин, які є непоправними ресурсами. Також за рахунок сортування вдається зменшити потреба целюлозної галузі в деревній сировині, що несе безпосередній екологічний ефект від збереження лісових угідь.
В результаті сортування відходів і вторинного використання продуктів сортування відбувається зменшення їх обсягів, що потрапляють на полігони для захоронення, а також збільшуються терміни експлуатації полігонів.
Ще одним значущим ефектом зменшення обсягів відходів, що підлягають захороненню, є зменшення ділянок землі, відведених під утилізаційні потреби, з метою подальшого використання земельних площ для сільгоспробіт.
Щодо санітарної земляний засипки можна сказати, що такий технологічний підхід до знешкодження відходів набув поширення в Європі і пов'язаний з отриманням біогазу та подальшим використанням його в якості палива. З цією метою відходи засипають за певною технологією шаром грунту товщиною 0,6-0,8 м в ущільненому вигляді. Біогазові полігони забезпечені вентиляційними трубами, газодувками і ємностями для збору біогазу.
Таким чином, об'єкти поховання відходів є найбільш крупні системи з виробництва біогазу. Наприклад, 1 т побутових відходів виділяє не менше 100 куб. м біогазу. З огляду на, що використання біогазу можливо через 5-10 років після створення такого об'єкта, а його рентабельність проявляється при обсягах відходів понад 1 млн. Т на рік, потенціал об'єктів захоронення відходів можна визначити як великий джерело енергії.
Ще один метод переробки відходів - спалювання - в даний час застосовується в багатьох країнах. Так, обсяги спалювання побутових відходів в Великобританії і США становлять 10%; в Австрії, Італії, Франції, Німеччини - від 20 до 40%; в Бельгії, Швеції - 48-50%, в Японії - 70%, в Данії, Швейцарії - 80%. У нашій країні спалюванню піддаються поки лише близько 2% ТПВ, а в Москві - близько 10%.
На сьогоднішній день в суб'єктах Російської Федерації є досвід переробки відходів шляхом сортування з виділенням вторинної сировини. Середня продуктивність сміттєсортувальних комплексів, розташованих на території Росії, становить близько 180 тис. Т на рік, що можна порівняти з кількістю утворення відходів невеликих міст. Дані види сміттєсортувальних комплексів застосовуються в Тольятті, Бєлгороді, Москві, Санкт-Петербурзі, Воронежі, Уфі, Архангельську, Малоярославець, Альметьевске, Барнаулі та ін. Хоча в світовій практиці вже давно застосовуються біотехнологічні методи, як з отриманням біогазу, так і з отриманням добрив або біопалива і різних енергоносіїв.
Однак на сьогоднішній день рівень залучення відходів в господарський оборот в нашій країні не можна оцінювати як задовільний. Середній обсяг утилізації відходів в Російській Федерації не перевищує 35% (з них ТПВ - тільки 3-5%), що призводить не тільки до стійкого зростання обсягів накопичуваних і надалі захоронювати відходів, а й до безповоротної втрати до 90% корисної продукції, що має реальний попит на ринку. При похованні утильних фракцій щорічно безповоротно втрачається 9 млн. Т макулатури, 1,5 млн. Т чорних і кольорових металів, 2 млн. Тонн полімерних матеріалів, 0,5 млн. Тонн скла.
Збору і утилізації як вторинної сировини піддаються, головним чином, відходи, які характеризуються високим рівнем ліквідності в ринкових умовах: лом, скло, відходи чорних і кольорових металів. Пластмаса, папір, картон і алюмінієві банки, складові, за оцінками фахівців, понад 40% твердих побутових відходів, виявляються на полігонах, забруднюючи навколишнє середовище. Використання ж вторсировини дає можливість підприємствам, що виробляють упаковку, серйозно знижувати витрати. Наприклад, економія від використання вторинної сировини при виробництві упаковки складає в середньому 20% від собівартості. А зниження витрат при використанні склобою для виробництва скла може становити до 50%.
В даний час вся тяжкість забезпечення екологічної безпеки при поводженні з відходами виробництва та споживання лягла на підприємства і органи місцевого самоврядування. Як показала практика правозастосування в нашій країні, органи місцевого самоврядування не здатні забезпечити повноцінне виконання покладених повноважень навіть за зверненням з комунальними відходами, що викликало стихійний зростання несанкціонованих звалищ практично у кожного населеного пункту, а питання видалення промислових відходів взагалі не можуть вирішуватися ними належним чином. Об'єктивними причинами даних висновків є: недостатність фінансування для реалізації повноважень, обмежені можливості щодо залучення інвестицій, а також міжмуніципальний характер рішень по вибору способу утилізації відходів, що утворюються.
З метою усунення наявних правових колізій необхідно уточнити перелік прав місцевих органів влади в галузі поводження з відходами. При цьому доцільно закріпити за суб'єктами Російської Федерації повноваження, які в даний час здійснюються органами місцевого самоврядування. Крім того, доцільно відновити право суб'єктів Російської Федерації з проектування та будівництва об'єктів утилізації та захоронення відходів, доповнивши його включенням цих об'єктів до складу схем територіального планування суб'єктів Федерації. У складі компетенцій органів місцевого самоврядування поселень, муніципальних районів, міських округів (в галузі поводження з відходами) доцільно залишити діючі повноваження по організації збору та вивезення побутових відходів, а також закріпити права щодо встановлення норм утворення твердих побутових відходів.
Стає очевидним, що сьогодні вкрай важливо впровадження сучасних механізмів утилізації відходів, оскільки ті методи, які були відносно ефективними в умовах планової економіки, в ринкових умовах втратили свою актуальність. В умовах розвитку нових тенденцій в галузі поводження з відходами слід враховувати формування відповідних норм міжнародного законодавства у зв'язку з переходом Росії на систему технологічного нормування із запланованим прямим впровадженням нормативних актів Європейського союзу і Організації економічного співробітництва і введенням російського реєстру інноваційних технологій.
В.В. Кирилов
Керівник Федеральної служби з нагляду в сфері природокористування
"Федеральний довідник" том № 25