«За узгодженням і з дозволу Генконсульства РФ в ... приймаємо документи для оформлення ...»
«Сервісне бюро від Російського консульства в ...»
«... уповноважений надавати допомогу в ... оформленні довіреностей ...»
Консульські служби більшості країн світу у своїй діяльності керуються багатосторонніми консульськими конвенціями, які регламентують їх діяльність. Ось основні з них:
Консульські установи РФ здійснюють свою діяльність відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, Положенням про Міністерство закордонних справ Російської Федерації, Положенням про Посольство Російської Федерації, Положенням про Консульському установі Російської Федерації , нормативними актами та вказівками МЗС Росії, а також Віденською конвенцією про консульські зносини, іншими ме Міжнародну договорами Російської Федерації та іншими застосовними нормами міжнародного права, з урахуванням законодавства держави перебування.
Нині чинний Консульський статут СРСР 1976 року є основним нормативним актом для діяльності консульських установ РФ. Він має силу закону і є зведенням правил, що регулюють організацію і роботу консульських установ, а також визначає функції і порядок їх відправлення консульськими посадовими особами.
Консульський статут 1976 р ділиться на 9 розділів: 1 - завдання і організація консульських установ; 2 - функції консула щодо юридичних осіб і громадян; 3 - нотаріальні дії, консульська легалізація. консульські збори; 4 - функції консула щодо військових кораблів і військово-допоміжних суден; 5 - функції консула щодо суден; 6 - функції консула щодо цивільних повітряних суден; 7 -Функції консула щодо засобів автомобільного, залізничного транспорту і суден річкового флоту; 8 - функції консула по санітарній, фітосанітарній і ветеринарній охороні; 9 - нештатні консули.
Всі вищеназвані закони РФ і міжнародні правові акти не говорять про те, що консульські службовці надають будь-які «послуги», а згадують лише про їх «функціях», «діях», «акти» і «збори».
Згідно зі статтею 13 Консульського статуту СРСР, «Консульські посадові особи і співробітники консульських установ перебувають на державній службі в Міністерстві закордонних справ СРСР.»
Відповідно до законодавства РФ, посадовим особам, які перебувають на державній службі, заборонено займатися підприємницькою діяльністю.
Таким чином, консул не може і не має права надавати будь-які «послуги», оскільки заняття підприємницькою діяльністю державним службовцям заборонено.
Поняття «послуги» - в економічній теорії трактується як - товари, які можуть проводитися, передаватися і споживатися одночасно. Також поняття «послуги» характеризуються невідчутність, несохраняемость, непостійністю якості і неотделимостью від джерела.
Невіддільність послуги від джерела характеризується тим, що «послуги» не існують окремо від того, хто їх надає (наприклад, нотаріальні послуги, юридичні послуги та ін.) На відміну від товару (наприклад, хліб, м'ясо), який в матеріальному вигляді існує незалежно від присутності або відсутності джерела який його створив (фермер, сільськогосподарський робочий).
Якщо проаналізувати словосполучення «консульські послуги», то стане зрозумілим, що «консул» в ньому є тим самим «джерелом», без якого не можуть окремо існувати «послуги». Але парадокс в тому, що, як з'ясували ми вище, «консул» за законом не має ніяких «послуг».
З точки зору формальної логіки, умовивід - істинно, коли все судження істинні. Умовивід «консульські послуги» складається з двох суджень «консульські» і «послуги», з яких консульські - істинне судження, а «послуги» - помилкове (консул «послуги» не робить).
Таким чином, словосполучення «консульські послуги» суперечить формальній логіці і не відповідає ні економічній, ні юридичній науці, а вживати його в лексиці неприпустимо і безграмотно.
Якщо навіть погодитися на те, що поняття «консульські послуги» в природі і існує, то їх можуть надавати тільки консульські службовці, а не будь-які сервісні бюро / центри, або туристичні агентства / бюро, які відповідно до міжнародних норм права не є офіційними консульськими установами.
У Пункті 1 «а» статті 1 цієї Конвенції поняття «консульська установа» має таке значення - будь-яке генеральне консульство, консульство, віце-консульство або консульське агентство;
Таким чином, Віденська конвенція чітко окреслила коло осіб (консульських установ) мають право виконувати «консульські функції». Не важко помітити, що в цьому переліку відсутні, будь-які туристичні фірми / бюро або «сервісні центри / бюро».
Розглядаючи дану проблему необхідно з'ясувати, що ж в міжнародному праві є «консульськими функціями»?
Згідно статті 5 Віденської конвенції про консульські зносини 1963 р «Консульськими функціями» є:
«А) захист в державі перебування інтересів акредитуючої держави та її громадян (фізичних і юридичних осіб) в межах, що допускаються міжнародним правом;
b) сприяння розвитку торгових, економічних, культурних і наукових зв'язків між репрезентованою державою і державою перебування, а також сприяння розвитку дружніх відносин між ними іншими шляхами відповідно до положень цієї Конвенції;
с) з'ясування усіма законними шляхами умов і подій в торговельній, економічній, культурній та науковій життя держави перебування, повідомлення про них уряду акредитуючої держави і надання відомостей зацікавленим особам;
d) видача паспортів і проїзних документів громадянам акредитуючої держави і віз або відповідних документів особам, які бажають поїхати до акредитуючої держави;
е) надання допомоги та сприяння громадянам (фізичним і юридичним особам) акредитуючої держави;
f) виконання обов'язків нотаріуса, реєстратора актів громадянського стану та інших подібних обов'язків, а також виконання деяких функцій адміністративного характеру, за умови що в цьому випадку ніщо не суперечить законам і правилам держави перебування;
g) охорона інтересів громадян (фізичних і юридичних осіб) акредитуючої держави в разі спадкоємства "mortis causa" на території держави перебування відповідно до законів і правил держави перебування;
h) охорона в рамках, встановлених законами і правилами держави перебування, інтересів неповнолітніх та інших осіб, що не володіють повною дієздатністю, які є громадянами акредитуючої держави, особливо коли потрібне встановлення над такими особами будь-якої опіки чи піклування;
i) з дотриманням практики та порядку, прийнятих в державі перебування, представництво або забезпечення належного представництва громадян акредитуючої держави в судових та інших установах держави перебування з метою отримання, відповідно до законів і правил держави перебування, розпоряджень про попередні заходи, що захищають права і інтереси цих громадян, якщо, в зв'язку з відсутністю або з інших причин, такі громадяни не можуть вчасно здійснити захист своїх прав та інтересів;
j) передача судових і несудових документів або виконання судових доручень або ж доручень зі зняття показань для суден акредитуючої держави відповідно до чинних міжнародних угод або, при відсутності таких угод, в будь-якому іншому порядку, що не суперечить законам і правилам держави перебування;
k) здійснення передбачених законами і правилами акредитуючої держави прав нагляду та інспекції по відношенню до суден, що мають національність акредитуючої держави, і літаків, зареєстрованих в цій державі, а також щодо їх екіпажу;
l) надання допомоги судам і літакам, згаданим в пункті "k" цієї статті, і їх екіпажу, прийняття заяв щодо плавання суден, огляд та оформлення суднових документів і, без шкоди для прав властей держави перебування, розслідування будь-яких подій, що мали місце в дорозі , і дозвіл всякого роду суперечок між капітаном, командним складом і матросами, оскільки це передбачається законами і правилами акредитуючої держави;
m) виконання інших функцій, покладених на консульську установу державою, що не забороняються законами і правилами держави перебування або проти виконання яких держава перебування не має заперечень або ж які передбачені міжнародними договорами, чинними між репрезентованою державою і державою перебування.
Згідно статті 18 Консульського Статуту СРСР «Консул виконує покладені на нього функції особисто або доручає їх виконання іншій консульській посадовій особі».
«Сервісні центри / бюро» не є «іншими консульськими посадовими особами», а отже, на них не можна покладати / доручати виконання консульських «функцій».
можна зробити висновок про їх абсолютної ідентичності.
Хотілося б звернути увагу, що виконання консулами своїх функцій викладених в ст. 5 Конвенції здійснюватися «... за умови що в цьому випадку ніщо не суперечить законам і правилам держави перебування;»
Згідно зі статтею 4 Віденської конвенції про консульські зносини 1963 р .:
«1. Консульська установа може бути відкрита на території держави перебування лише за згодою цієї держави.
2. Місцезнаходження консульської установи, її клас і консульський округ визначаються акредитуючою державою і підлягають схваленню держави перебування.
3. Подальші зміни місцезнаходження консульської установи, її класу або консульського округу можуть здійснюватися акредитуючою державою тільки за згодою держави перебування.
4. Згода держави перебування також вимагається, якщо будь-яка генеральне консульство або консульство бажає відкрити віце-консульство або консульське агентство не в тому населеному пункті, де вони самі знаходяться.
5. Попереднє певно виражену згоду держави перебування необхідно також для відкриття канцелярії, була складовою частиною існуючого консульської установи, поза місцезнаходженням останнього. »
Якщо вважати, що «сервісні бюро / центри» це - канцелярія консульства, то воно тоді має носити відповідну назву, а його працівники повинні бути службовцями РФ і на існування самої канцелярії має бути згода держави перебування.
Згідно п. «Е» статті 1 Конвенції "консульський службовець" - будь-яка особа, яка виконує адміністративні або технічні обов'язки в консульській установі.
Згідно зі статтею 13 Консульського Статуту СРСР «Консульські посадові особи і співробітники консульських установ перебувають на державній службі в Міністерстві закордонних справ СРСР.
Таким чином, що б «сервісні бюро / центри» здійснювали технічні функції з підготовки і доставці документів в консульства РФ необхідно, щоб вони були структурними підрозділами консульства або як було сказано вище, були створені за німецькими законами і мали відповідні дозволи від німецької влади.
Після ряду «чисток», проведених консульськими установами РФ, серед фірм надають «консульські послуги», консульства РФ на своїх сайтах розмістили список «сервісних бюро / центрів», які на думку консульств «створені» і здійснюють свою діяльність за законами Німеччини.
У зв'язку з цим хотілося б зауважити, що законодавством Німеччини не передбачені такі підприємства / фірми, як «сервісні бюро / центри з підготовки та оформлення документів для консульств», що підтверджується положенням про заняття промислом (Gewerbeordnung), яке містить список всіх видів діяльності підприємств і осіб вільних професій. Це і зрозуміло, адже діяльність в Німеччині подібну ряду консульських функцій можуть здійснювати, як було сказано вище, нотаріуси, адвокати, юристи по праву РФ і ін. Стан колишнього СРСР.
Крім того, для здійснення кур'єрських (поштових) послуг на території Німеччини необхідний спеціальний дозвіл від компетентних німецьких відомств.
Неозброєним оком видно, що надання «сервісними бюро / центрами» так званих «консульських послуг» носить яскраво виражений консультативний юридичний характер. Адже перш, ніж стати на консульський облік, обміняти паспорт, легалізувати будь-якої документ, оформити документи для отримання пенсії, отримати або відмовитися від громадянства і т.д. людини необхідно спочатку проконсультувати про порядок, умови та наслідки при яких він може стати на консульський облік, отримати / обміняти паспорт громадянина РФ, отримати / відмовитися від громадянства, оформити пенсію, легалізувати документи і т.д. Без відповідних спеціальних знань законів і підзаконних актів здійснити таку «технічну» діяльність неможливо.
Окремо потрібно зупинитися на наданні подібними «сервісними бюро / центрами» нотаріальних послуг. Те, що нотаріальна діяльність це теж область юриспруденції не потрібно доводити. Крім того, нотаріальні дії як Росії, так і в Німеччині можуть здійснювати тільки нотаріуси - особи з вищою юридичною освітою, які склали спеціальний іспит і мають спеціальний дозвіл. При певних обставинах подібні дії мають право здійснювати також консули, посадові особи місцевої влади і деякі інші посадові особи.
Неважко помітити, що при здійсненні «Сервісними бюро / центрами» нотаріальних послуг порушується таємниця вчинюваних нотаріальних дій (ст. 47 Консульського Статуту СРСР), що є порушенням вимог статті 46 Консульського Статуту СРСР, оскільки консул тільки у виняткових випадках вчиняє нотаріальні дії поза зазначеною установою (консульства). Крім усього, при вчиненні нотаріальних дій, консул зобов'язаний роз'яснювати громадянам їх права і обов'язки, попередити про наслідки вчинюваних нотаріальних дій з тим, щоб юридична необізнаність та інші подібні обставини не могли бути використані їм на шкоду (ст. 48 Консульського Статуту СРСР).
Так що, дійсно, «БУДЬТЕ ПИЛЬНІ»!