Дізнайтеся про основоположні принципи державно-приватного партнерства в сфері ЖКГ і про що регламентують цю область нормативно-правових актах, а також про важливі законопроекти.
Концесія - форма державно-приватного партнерства, яка передбачає отримання приватним інвестором у володіння і користування державного (або муніципального) майна на певний термін, протягом якого він повинен за свій рахунок створити та (або) реконструювати отримане майно і здійснювати ефективне управління таким майном.
На сьогоднішній день концесія - найбільш законодавчо пророблена модель державно-приватного партнерства у сфері житлово-комунального господарства, що забезпечує використання відповідних об'єктів інфраструктури на умовах поділу ризиків, компетенцій і відповідальності шляхом укладення та виконання відповідної угоди.
Основними плюсами концесії для приватних інвесторів є:
- забезпечення різнобічних гарантій, що підвищують зворотність вкладених коштів і знижують інвестиційні ризики: гарантія використання методу регулювання, довгострокових параметрів регулювання, фіксація правил регулювання тарифів на момент укладення концесії, гарантія обсягу виручки при зміні нормативних правових актів і т.д .;
- прозорість конкурсних процедур і чіткі правила формування умов концесії в процесі конкурсу: умови концесії визначаються конкурсною документацією і найкращим конкурсним пропозицією, переможець визначається на підставі цінового критерію - дисконтированной валової виручки (суми тарифних і бюджетних коштів, необхідних концесіонеру для здійснення інвестиційних і експлуатаційних зобов'язань);
Перевагами даної моделі для органів влади є:
- збереження майна в державній (муніципальної) власності;
- проведення реконструкції (модернізації) майна без використання бюджетних коштів;
- забезпечення ефективного управління майном, можливість контролю за діяльністю приватного оператора.
Істотними умовами концесії ційного угоди в комунальній сфері є:
- зобов'язання концесіонера щодо здійснення діяльності, передбаченої концесійним угодою;
- основні заходи, що визначають зобов'язання по створенню (реконструкції) об'єкта угоди;
- довгострокові параметри і метод регулювання тарифів;
- граничний розмір коштів на створення (реконструкцію) об'єкта угоди;
- планові значення показників діяльності концесіонера (в тому числі показників якості, надійності та енергоефективності);
- порядок відшкодування витрат концесіонера, невідшкодованих до моменту закінчення концесійної угоди, а також у разі дострокового розірвання концесійної угоди.
Порядок проведення конкурсу та визначення переможця
Концедент приймає рішення про проведення конкурсу, в якому визначається завдання учасникам відповідно до схем теплопостачання, водопостачання і водовідведення, основні умови концесійної угоди і критерії конкурсу.
На підставі рішення концедента і погоджувальних процедур з РЕК органами регулювання тарифів готується конкурсна документація, в якій вказуються, в тому числі:
- мінімально допустимі планові значення показників діяльності концесіонера,
- значення довгострокових параметрів, які не є критеріями конкурсу,
- стан об'єкта до передачі в концесію, прогнозні величини, які використовуються для розрахунку прогнозної необхідної валової виручки і не виступають в подальшому умовами концесійної угоди,
- метод регулювання тарифів,
- граничні значення критеріїв конкурсу,
- граничний зростання необхідної валової виручки від здійснення регульованих видів діяльності.
Критеріями конкурсу є: граничний розмір витрат на створення і (або) реконструкцію об'єкта концесійної угоди, обсяг субсидій концедента на створення і (або) реконструкцію об'єкта концесійної угоди (якщо конкурсною документацією передбачено такі витрати концедента), обсяг субсидій концедента на використання (експлуатацію) об'єкта концесійної угоди, планові значення показників діяльності концесіонера, довгострокові параметри регулювання тарифів.
Для оцінки конкурсних пропозицій розраховується дисконтована валова виручка (сума тарифних і бюджетних коштів, необхідних концесіонеру для здійснення інвестиційних і експлуатаційних зобов'язань). Дисконтована валова виручка розраховується за єдиним форматом в обчислювальної програмою, розміщеною на офіційному інформаційному сайті Російської Федерації з проведення торгів (torgi.gov.ru).
Переможцем визнається учасник конкурсу, для якого визначено мінімальне значення дисконтированной виручки.