Приватизація як цивільно-правовий інститут
Важливо вказати умови, що визначають, коли і яка частина публічної власності стає надмірною. У зв'язку з цим у складі громадського майна можна виділити два види:
1) майно, пов'язане з виробництвом суспільних товарів і послуг, які задовольняють колективні потреби і споживаються спільно;
2) майно, пов'язане з виробництвом приватних товарів і послуг, які задовольняють індивідуальні потреби і споживаються індивідуально на основі принципу відсторонення інших осіб від користування благом.
Об'єктом приватизації може стає тільки майно другого виду.
Таким чином, об'єктом регулювання з боку приватизаційних правових норм є суспільні відносини, що виникають у зв'язку з формуванням і відчуженням надлишкової публічної власності.
Для здійснення приватизаційного суспільних відносин потрібна наявність певної сукупності правових норм, виражених, зокрема, в законах про приватизацію публічної власності. Правові норми, що містяться в ст. 216. 217. 218. 224. 235. 236 Цивільного кодексу РФ * (2). можна розглядати в якості загальної частини інституту приватизації. Вони застосовні для регулювання основних цивільно-правових відносин, які складаються при приватизації, відображаючи однорідність цих відносин і виступаючи об'єднуючим початком для всіх субститутів, одним з яких є приватизація державного та муніципального житлового фонду. При цьому наявність спеціальних законів про приватизацію майна, що перебуває у державній або муніципальній власності, що не суперечить цьому, тому що норми ГК РФ можуть застосовуватися в субсидіарної порядку (ст. 217 ЦК України).
Виникнення і включення приватизаційного законодавства в загальну систему цивільного законодавства виявляється можливим при наявності ряду умов. Приватизація як об'єктивне право спирається на ряд нормативно-правових передумов, на які явно або неявно вказує ст. 217 ГК РФ і які разом з нормами цієї статті утворюють "юридичну субстанцію" * (4) приватизаційного права.
1. Передбачається, що поряд з правом публічної власності на майно існує право приватної власності і що право приватної разом з правом публічної власності утворюють єдиний інститут права власності.
В цьому відношенні норми ст. 217 ГК РФ здійснюють профілактичну роль, попереджаючи можливі крайності в трактуванні проблем права власності: вони фіксують і утримують як існування відмінності в праві публічній і приватній власності, так і можливість переходу громадського майна на режим права приватної власності, тобто затверджується певна однорідність і єдність двох форм права власності.
Забезпечення рівності публічної і приватної форм власності стосується не тільки відносин між ними. Воно передбачає перебудову речових прав в рамках кожної форми власності, оскільки відбувається зміна в порядку і обсязі права володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває на праві як приватної, так і публічної власності. Приватизація виникає на основі такої перебудови, відображаючи і закріплюючи її.
3. Правовий передумовою приватизації є те, що умовно можна назвати лібералізацією права власності. Власне дві попередні передумови - легітимізацію права приватної власності та встановлення юридичної рівності приватної та публічної власності - можна розглядати в якості сходинок до лібералізації права власності, яка виражається, перш за все, в підвищенні ролі диспозитивних норм і, відповідно, зниження ролі імперативних норм при здійсненні власником своїх правомочностей.
4. Передумовою приватизації є наявність різних форм власності. Усунення відмінностей і вирівнювання обсягу та характеру прав володіння, користування і розпорядження має певні межі. Тому єдність двох форм права власності не означає їх тотожності. Легалізація приватної власності, забезпечення економічного і юридичного рівності двох форм власності, а також лібералізація права власності різко знижують обсяг привілеїв, масштаб монополізму та владних відносин у відносинах власності. Однак повністю виключити ці явища неможливо і небезпечно для умов нормального функціонування суспільства і дотримання прав і свобод особистості.
Різниця між двома формами власності виражається не тільки в обсязі і способах правомірних дій щодо володіння, користування і розпорядження майном, а й з підстав набуття та припинення права власності. Відповідно до норми ст. 236 ГК РФ підстави набуття і припинення права власності необхідно розглядати спільно, оскільки відмова від права власності не тягне припинення прав і обов'язків власника щодо відповідного майна до набуття права власності на нього іншою особою.
Крім вказівки на добровільний характер припинення права власності, в ст. 236 ГК РФ міститься інша важлива для права власності норма, яка встановлює не підстави припинення або придбання права власності, а умови настання цих підстав.
При первинному способі набуття права власності лише іноді виникає питання про узгодження підстав припинення та набуття права власності (ст. 220 ЦК України). При похідному способі питання узгодження підстав стає головним моментом підстави набуття права власності.
1. Припинення права приватної власності - придбання майна на праві приватної власності. В даному випадку відбувається перерозподіл речових прав з метою більш раціонального використання майна на праві приватної власності. В умовах ринкової економіки це типова і найбільш поширена форма припинення і виникнення цивільних прав та обов'язків, оскільки вона складається на основі повної рівності, автономії волі і майновій самостійності суб'єктів права приватної власності.
2. Особливим похідним способом передачі права власності на майно є припинення права приватної власності - придбання майна на праві публічної власності. Якщо в першому випадку "можна стверджувати, що при відчуженні майна право власності не припиняється, а переходить від відчужувача до набувача" * (9). тобто відбувається взаємне відчуження в рамках одного ", що не припиняється" права приватної власності, то в другому випадку відбувається перехід від однієї форми права власності до іншої шляхом націоналізації, конфіскації і т.п.
Даний процес приймає дві форми:
1) організаційно-правову - передача частини державного майна суб'єктам РФ (освіта регіональної державної власності), виділення і закріплення за муніципальними утвореннями права власності на частину державного майна, перетворення унітарних підприємств в акціонерні товариства з 100-відсотковим державним (муніципальним) капіталом;
2) цивільно-правову - відносини між державними і муніципальними підприємствами, акціонерними товариствами приймають за плату-вартісної характер.
4. Особливу групу похідних способів набуття права власності утворює припинення права публічної власності - придбання права приватної власності. Сукупність правових норм, що регулюють цей процес, становить інститут приватизації.
Порівняння розглянутих моделей дозволяє зробити висновок про те, що головне у відносинах правонаступництва не те, яка форма права власності припиняється, а те, яка форма права власності виникає, купується. Чи не підстави припинення, а підстави набуття права власності визначають в кінцевому рахунку юридичну природу тієї чи іншої моделі. У моделях, які передбачають придбання майна на праві приватної власності, права і обов'язки сторін регулюються нормами цивільного права і цивільного законодавства (ч. 1 ст. 2 ГК РФ).
Приватизаційна модель похідного способу виникнення права власності пов'язана зі зміною власника надлишкового громадського майна. Вона реалізується як в сфері речового права, так і в сфері зобов'язального права. Придбання майна на праві приватної власності обумовлено не тільки потребою публічного власника в більш ефективному розпорядженні надлишковим майном, а й можливістю набувача використовувати це майно в своїх інтересах. У зв'язку з цим у приватизаційній моделі можуть виникнути специфічні проблеми виявлення потенційного ефективного власника і правового регулювання різноманітних ризиків у разі переходу приватизованого майна в руки неефективних власників.
Найбільш поширеним є посилання на договір як підстава для виникнення приватизаційних зобов'язальних відносин. При цьому, як правило, мається на увазі договір купівлі-продажу. Сторони приватизаційної угоди в цьому випадку кваліфікуються як продавець і покупець. Виборчий підхід до оцінки місця і ролі публічного власника в зобов'язанні, виходячи лише з договору купівлі-продажу, створює неадекватну характеристику змісту приватизаційного зобов'язального відносини. При цьому формується викривлене уявлення як про заснування виникнення, так і про етапи здійснення приватизаційного зобов'язання.
Суть, на нашу думку, не зовсім адекватної характеристики змісту приватизаційного зобов'язання полягає, по-перше, в тому, що окремий випадок, один із способів приватизації - оплатне ставлення, що спирається на договір купівлі-продажу, приймається за загальну модель для характеристики приватизаційних зобов'язальних відносин . По-друге, і в цьому окремому випадку договір в приватизаційному зобов'язанні з'являється лише на завершальному етапі приватизаційної угоди. "Договірна концепція", на нашу думку, невірно визначає підставу виникнення приватизаційного зобов'язання. Цивільні права і обов'язки виникають у приватизаційному зобов'язанні не з договору, а з іншого підставі.
Далі необхідно включення в трансформаційне приватизаційне ставлення потенційного приватного власника, але на підставі договору купівлі-продажу або договору дарування таке включення неможливо ні з практичної, ні з теоретичної точок зору. Державна програма приватизації дозволила сформувати два елементи правовідносини - об'єкт у формі переліку майна, що підлягає приватизації за певний період; суб'єкт у формі одного боку правовідносини у вигляді публічного власника і його уповноважених представників. Для виникнення правовідносини не вистачає другого суб'єкта - набувача надлишкового громадського майна.
Однак реалізація наданої фізичним і юридичним особам можливості в рамках договірних відносин практично не здійсненна. Внедоговорное зобов'язування (на основі публічно-правових норм) потенційного приватного власника стати набувачем і реальним приватним власником неможливо, тому що неможливо стати набувачем майна на праві приватної власності без добровільного волевиявлення. Залишається тільки рішення основного питання формування зобов'язального приватизаційного відносини, який і був використаний законодавцем у правовому регулюванні трансформаційної приватизації. Цей метод полягає в двосторонньому зобов'язування суб'єктів приватизації з пріоритетним вирівнюванням можливостей потенційних покупців реалізувати своє право і свої законні інтереси на підставі актів державних органів. Пріоритетне зрівнювання забезпечується тим, що в зобов'язальних правовідносинах публічний власник ставиться на місце боржника, а набувач - на місце кредитора. Права і обов'язки сторін зобов'язання встановлюються на основі законів про приватизацію, указів Президента, Державної програми приватизації.
Правове регулювання приватизаційного зобов'язання на основі пріоритетного зрівнювання створило можливість і в той же час зробило необхідним використання різних способів приватизації, що відрізняються за характером зустрічного надання. Воно може бути еквівалентно-оплатним, частково-оплатним або безоплатним. Для трансформаційної приватизації типовими способами приватизації є частково БЕЗОПЛАТНО або безоплатний, а для традиційної - еквівалентно БЕЗОПЛАТНО і частково БЕЗОПЛАТНО способи.
Незалежно від характеру зустрічного надання і тривалості приватизаційного циклу приватизаційне зобов'язальне відношення проходить ряд етапів, які регулюються загальними правовими нормами, характеризуючи цим самим інституційну однорідність приватизаційного зобов'язання. Інституційна однорідність в частині приватизаційного зобов'язального відносини стосується умов і характеру виникнення, виконання та припинення зобов'язання, а також відповідальності за невиконання приватизаційного зобов'язання.
Здійснюючи правове регулювання процесу трансформаційної приватизації, законодавець стикається, як ми відзначили раніше, з проблемою суб'єкта приватизації. Формування набувача громадського майна на праві приватної власності - головне питання приватизації; його можна вирішити тільки на базі цивільно-правових норм. Використання з цією метою конструкцій договору купівлі-продажу або будь-якого іншого договору неприйнятні. Приватизаційне правовідносини може виникнути тільки в результаті односторонньої угоди. Публічний власник добровільно приймає на себе зобов'язання здійснити певні дії в якості боржника, наділяючи набувача функцією кредитора. Юридичним фактом, що обумовлює початок односторонньої угоди, є розробка і законодавче затвердження Державної програми приватизації, функцію якої у випадку з приватизацією державного та муніципального житлового фонду виконує безпосередньо Закон про приватизацію житла. Відповідно до них здійснюються дії, спрямовані на формування об'єктів і суб'єктів приватизаційного правовідносини.
Одностороннє припинення зобов'язань, що виникають з колишнього права державної власності, і заміна їх зобов'язаннями, наступними з права публічної власності, створює необхідність компенсаційних односторонніх дій з боку публічного власника. Крім того, така необхідність обумовлюється ризиком непідвищення ефективності виробництва і життєвого рівня в результаті приватизаційного перетворення відносин власності.
а) приватизаційне правовідносини виникають у вигляді односторонньої угоди;
б) в приватизаційному зобов'язанні публічний власник добровільно приймає сторону боржника;
в) обов'язки боржника здійснюються діями, спрямованими на формування об'єкта приватизації, утвердження різноманітних способів приватизації в діапазоні возмездного-безоплатного відчуження;
г) наділення другої сторони правом вимоги відчуження публічного майна на основі прийнятого боржником компенсаційного механізму.
Оскільки розмір і порядок надання відступного визначається односторонньо публічним власником, то прийнятність і достатність надання виражатиметься в реалізації прав кредитора, що означає вступ потенційного набувача в зобов'язальне відношення.
Юридичними фактами, які дають зрозуміти реалізацію суб'єктивного права, є: подача приватизаційних чеків на чекові аукціони, заявка трудових колективів на акціонування, подача заяви на приватизацію житлового приміщення та ін. В цих діях міститься волевиявлення громадян, працівників підприємств, спрямоване на придбання громадського майна, з урахуванням наданих пільг.
Зобов'язання, що виникають з договору купівлі-продажу, набувають важливого значення в процесі здійснення приватизаційного зобов'язання на певному його етапі та з великим своєрідністю, оскільки покупець буде оплачувати майно, що купується або частку в капіталі не тільки грошима, а й приватизаційними чеками. Протягом перших років приватизації в Росії ваучери були основним засобом платежу при купівлі-продажу публічної власності.
Безоплатне або частково-оплатне відчуження на ділі і по суті набуває форми договірного відносини купівлі-продажу. Здійснюваний таким чином перехід від односторонньої до двосторонньої угоди є специфічною рисою зобов'язального правовідносини в умовах трансформаційної приватизації. Незалежно від характеру об'єкта приватизаційного зобов'язального відносини воно виникає у вигляді односторонньої угоди, а потім здійснюється у формі двосторонньої угоди.
В умовах переходу від трансформаційної до традиційної приватизації сукупність правових норм, що утворюють інститут приватизації, починає перебудовуватися і оновлюватися. Завдання регулювання приватизаційних правовідносин при переході до традиційної приватизації зажадала поновлення приватизаційного законодавства.
фахівець в галузі цивільного та житлового права