Поняття і походження
Принцип (лат. Principium - основа, початок) - основне, вихідне керівну посаду. Такі положення є в будь-яких правових системах, включаючи право ЄС.
Принципи права ЄС слід відрізняти від основних принципів міжнародного права - заборони використання сили і погрози силою в міжнародних відносинах, мирного вирішення спорів та ін. [1] Основні принципи міжнародного права є обов'язковими для ЄС, але не як результати його власної правотворчої діяльності, а в якості керівних почав міжнародної системи, обов'язкові для всіх без винятку суб'єктів міжнародного права. Нагадаємо, що в установчих документах ЄС неодноразово підтверджується прихильність принципам міжнародного права, особливо, що містяться в Статуті ООН. Посилання на принципи і інші норми загального міжнародного права неодноразово зустрічалися і в судовій практиці Суду ЄС [2].
Поряд з принципами, сприйнятими з інших правових систем, в праві ЄС існують і продовжують створюватися власні унікальні принципи, які є результатом розвитку саме даної правової системи.
А. Цінності Європейського Союзу
Цінності ЄС займають вище місце в системі принципів права ЄС, оскільки відображають найбільш фундаментальні моральні (моральні) засади утворення і функціонування ЄС. Пріоритетне місце цінностей в правовій системі ЄС підкреслює спосіб їх закріплення в установчих документах Союзу. Вони сформульовані в базовому установчому документі організації - Договорі про Європейський Союз - в його ст. 2 безпосередньо після норми, яка передбачає створення ЄС (ст. 1).
Відповідно до ст. 2 ДЕС до цінностей, який зобов'язаний поважати Союз, в першу чергу, відносяться:
- дотримання прав людини, включаючи права осіб, що належать до меншин.
Крім перерахованих вище цінностей в ст. 2 ДЕС названі ще кілька "характеристик" суспільного устрою держав-членів, які також доречно розглядати в якості цінностей ЄС: "Ці цінності є спільними для держав-членів в рамках суспільства, що характеризується плюралізмом, недискримінацією, терпимістю, справедливістю, солідарністю і рівністю жінок і чоловіків "[4].
Яке юридичне значення цінностей Союзу?
По-перше, сприяння "своїм цінностям" є однією з основоположних цілей ЄС, до якої він повинен прагнути у всіх сферах своєї діяльності (ст. 3 ДЕС).
По-третє, повагу цінностей Союзу є одним з найважливіших умов, що висуваються до кожної держави, яка бажає вступити до складу ЄС. Відповідно до ст. 49 ДЕС, яка регулює порядок прийому в Союз нових держав, кожне подібне держава повинна не тільки поважати "цінності, зазначені в ст. 2", але і приймає на себе зобов'язання "проводити їх в життя" (див. 1.1).
Нарешті, саме цінності Союзу повинні виступати основою для встановлення ЄС "привілейованих відносин" з сусідніми державами, що не входять до його складу (ст. 8 ДЕС). Ця вимога, очевидно, застосовується і до відносин ЄС з його найбільшим сусідом на європейському континенті - Росією.
Підставою для порушення подібної процедури є "існування явної загрози серйозного порушення якою-небудь державою-членом цінностей, зазначених у статті 2". У такому випадку Рада ЄС (на рівні міністрів держав-членів) після заслуховування зацікавленого держави і за згодою Європейського парламенту може офіційно констатувати факт подібної загрози і направити потенційному держави-порушника рекомендації.
Іншим, більш серйозною підставою є реальне "існування серйозного і стійкого порушення якою-небудь державою-членом цінностей, зазначених у статті 2". У подібному випадку офіційну констатацію робить Європейська рада (на рівні глав держав або урядів), також за згодою Європейського парламенту Констатація "серйозного і стійкого порушення" цінностей ЄС, далі, служить підставою для накладення на державу-порушника спеціальних санкцій але рішенням Ради ЄС. Ці санкції полягають в "призупинення окремих прав, що випливають з застосування Договорів [установчих документів] ЄС до відповідної держави-члена, в тому числі права голосу представника уряду цієї держави-члена в Раді".
Таким чином, держава-порушник не виключається з ЄС, але піддається ураженню в звичаї як член ЄС (крім права голосу мова може йти також, наприклад, про припинення або скорочення асигнувань з бюджету ЄС). У той же час громадяни та юридичні особи подібного держави зберігають свої суб'єктивні права, що випливають із застосування до них права ЄС, а "обов'язки, які покладаються на відповідну державу-член відповідно до Договорів, зберігають обов'язкову силу для цієї держави".
Рішення про накладення санкцій діє до тих пір, поки Рада ЄС не прийме рішення про їх зміну або припинення "з тим, щоб врахувати зміни ситуації, що викликала накладення їм цих заходів", тобто після зменшення або зникнення загрози для основоположних цінностей Союзу [5].
Якщо Ви помітили помилку в тексті виділіть слово і натисніть Shift + Enter