Правове регулювання прокурорського нагляду
Прокурорський нагляд як галузь права являє собою сукупність юридичних норм, що регулюють діяльність органів прокуратури по встановленню і зміцненню законності і правопорядку в Російській державі.
У ст. 3 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» міститься положення, відповідно до якого правову основу організації та діяльності органів прокуратури становлять Конституція Російської Федерації, даний Федеральний закон, інші федеральні закони і міжнародні договори Російської Федерації.
Міжнародні договори Російської Федерації містять досить велику кількість норм, що регламентують питання організації і діяльності органів прокуратури.
До подібного роду нормативних актів необхідно віднести:
Конституція Російської Федерації визначає принципи організаційної побудови і діяльності прокуратури. Так. в ст. 129 Конституції РФ сказано, що прокуратура становить єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ.
У цій же статті Конституції РФ визначено порядок призначення і звільнення з посади Генерального прокурора РФ, а також нижчестоящих прокурорів. Відповідно до ч. 2 ст. 129 Конституції РФ Генеральний прокурор Російської Федерації призначається на посаду і звільняється з посади Радою Федерації за поданням Президента Російської Федерації. Це конституційне положення дозволяє на найвищому рівні закріпити ідею незалежності прокурорського нагляду від інших гілок державної влади, забезпечити її самостійне функціонування.
Федеративний устрій Російської Федерації зумовило те, що в ч. 3 ст. 129 Конституції РФ закріплено положення, згідно з яким прокурори суб'єктів РФ призначаються на посаду тільки після узгодження з органами влади суб'єкта РФ. Дане положення нівелюється положеннями ч. 4 ст. 129 Конституції РФ. де зазначено, що всі інші прокурори призначаються Генеральним прокурором РФ.
Конституція РФ вказує, що повноваження, організація і порядок діяльності прокуратури Російської Федерації визначаються федеральним законом. У Російській Федерації діє Федеральний закон «Про прокуратуру Російської Федерації».
Федеральні закони. Прокурорський нагляд охоплює широку сферу правовідносин, тому діяльність прокурора на окремих напрямках регулюється нормами, що містяться в інших федеральних законах.
Так, ч. 1 ст. 30 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» містить правило, згідно з яким повноваження прокурора по нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, встановлюються кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації та іншими федеральними законами.
Наприклад, відповідно до ст. 21 Федерального закону «Про ОРД» на вимогу прокурора, який здійснює нагляд за законністю діяльності органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, керівники цих структур зобов'язані подати їм оперативно-службові документи, що включають в себе справи оперативного обліку, матеріали про проведення оперативно-розшукових заходів з використанням оперативно-технічних засобів, а також обліково-реєстраційну документацію і відомчі нормативні правові акти, що регламентують порядок проведення оперативно-ра искних заходів.
Невиконання законних вимозі прокурора, що випливають із його повноважень з нагляду за оперативно-розшуковою діяльністю, тягне за собою встановлену законом відповідальність.
Повноваження прокурора по здійсненню кримінального переслідування, а також з нагляду за виконанням закону органами дізнання і попереднього слідства визначені в ст. 37 КПК РФ.
Норми, які регламентують діяльність прокурора в адміністративному судочинстві, містяться в Кодексі про адміністративні правопорушення РФ. Наприклад, ст. 25.11 КоАП містить вказівки на повноваження прокурора.
Так, прокурор в межах своїх повноважень має право.
- порушувати провадження у справі про адміністративне правопорушення;
- брати участь у розгляді справи про адміністративне правопорушення, заявляти клопотання, давати висновки з питань, що виникають під час розгляду справи;
- приносити протест на постанову по справі про адміністративне правопорушення незалежно від участі у справі, а також здійснювати інші передбачені федеральним законом дії.
Вказівки про прокурорський нагляд в тих чи інших сферах суспільного життя містяться також в наступних федеральних законах:
- «Про федеральних органах урядового зв'язку і інформації» (ст. 22 та ін.);
- «Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі» (п. 5 ст. 38);
- «Про утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів» (ст. 51).
Норми про прокурорський нагляд містять і інші федеральні закони, що регулюють діяльність піднаглядних прокуратурі органів і посадових осіб.
Указами Президента Російської Федерації регламентуються питання, пов'язані з діяльністю органів прокуратури.
До них, зокрема, можна віднести:
Важливу роль в організації і діяльності прокуратури грають нормативні правові акти, які виходять від Генерального прокурора РФ. Федеральний закон «Про прокуратуру Російської Федерації» надає Генеральному прокурору РФ право видавати обов'язкові для виконання всіма співробітниками прокуратури накази, розпорядження, вказівки та інструкції.
Зазначені нормативно-правові акти займають особливе місце в діяльності органів прокуратури, оскільки приймаються в розвиток поточної оперативної обстановки, що складається в сфері діяльності прокуратури щодо реалізації своїх повноважень, а також з управління всією системою органів прокуратури.
Споживання пам'яті: 0.5 Мб